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工程定额在工程造价管理中地位及作用摘要：随着我国建筑市场发展的不断完善，工程造价管理正在从控制量、指导价、竞争费的量价分离模式过渡到政府宏观控制、企业自主报价、市场形成价格的市场化运作模式。由此也引发了工程计价模式由传统的定额计价模式转变为当前的工程量清单计价模式。本文在分析传统定额编制的主要方法和原则的基础上，日出了以工程量清单为主要模式的新型工程定额方法，对当前及以后一段时期的企业造价管理有一定的启示意义。 中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号： 一绪论 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与调试集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在很长一段时间内，工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大的变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，如何使概预算定额管理制度与市场经济的发展适应，本文就此与建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索。 二定额编制的主要依据和原则 企业定额作为参与市场竞争计价的依据，在编制上应以国家法律、法规、规范为依据。在建立企业定额的过程中，细分工程项目、明确工艺组成、确定定额消耗构成均必须以此为前提。同时，企业定额的建立必须与《建设工程工程量清单计价规范》[1]的具体要求相统一，以保证投标报价的实用性和可操作性。 企业定额应该以社会平均先进水平为基准，平均先进性原则就应该是在正常的条件下，大多数的生产者必须经努力才能达到或超过的水平，以促进生产者努力提高技术操作水平，珍惜劳动时间，节约物料消耗的作用。 简明性要求是指企业定额必须做到项目齐全、划分恰当粗细适中、步距合理，正确选择计量单位，适当确定系数，提供必要的说明和附注，达到便于查阅、便于计算、以满足施工管理的要求。 适用性要求是指企业定额必须满足适用与企业内部管理和对外投标报价等多种需要；简明适用，是就企业定额的内容和形式而言，要方便于定额的贯彻和执行。 企业定额是一定时期内技术发展和管理水平的反映，所以在一定的时期内应保持稳定的状态。但企业定额是随着企业的技术水平和管理水平的提高以及市场政策的变化而不断更新变化的。因此，企业应该在定额每执行一定时间后再依据施工生产的实际消耗数据及市场的变化情况及时修正、补充和完善。 三 编制企业定额的具体方法 编制企业定额的方法很多，与其他类型的定额的编制方法基本一致。概括起来主要有现场经验统计法、理论计算法、观察测定法、定额修订法等。 经验统计法。该方法是企业对在建和完工项目的资料数据中，运用抽样统计的方法，对有关项目的消耗数据进行统计测算， 最终形成自己的定额消耗数据。 这种方法充分利用了企业的实际数据，对于常见的项目有较高的准确性。但该方法对于企业历史资料和数据的要求较高，依赖性较强，一旦数据有误会造成误差过大。 理论计算法。该方法是根据施工图纸、施工规范及材料规格，用理论计算的方法求出定额的中的消耗量，将理论消耗量加上合理的损耗，得出定额的实际消耗水平。实际的消耗量需要经过现场实际统计测算才能得出，所以理论计算法在编制定额时不能独立适用，只有与统计分析法结合才能共同完成定额子目的编制。所以，理论计算法编制企业定额时有一定的局限性。但该方法可以节约大量的人力、物力和时间。 现场观察测定法。现场观察测定法是我国多年来专业测定定额的常用方法。这种方法的特点是能把现场工时消耗情况和施工组织设计条件联系起来加以观察和分析，以获得该施工工程的技术组织条件下工时消耗的有技术根据的基础资料。该方法技术简单、应用面广，适用与影响工程造价达的主要项目及新技术、新工艺、新方法的劳动力消耗与机械台班水平的测定[2]。 图1 现场观察测定法工作流程图 定额修正法。定额修正法的思路是以现有的全国或地区定额、行业定额为范本，结合企业自身的情况调整定额结构、项目范围等，在执行测算的基础上形成企业定额。 四未来工程造价的新发展方向 建立以市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是适应社会主义的需要，是加入WTO后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序会起到积极的作用，也是未来工程造价新的发展方向。 在传统定额模式中，国家为运行的主体，是以法定的形式进行工程价格构成管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体发包人和承包人，却没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则、计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部