建立价格调节基金制度必要性及可行性.doc

建立价格调节基金制度必要性及可行性去年第四季度以来，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益，保持社会和谐稳定，党和政府制定了一系列“稳物价、保民生”的政策措施，提出了“依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力”的工作要求。 一、建立价格调节基金制度的必要性 1.建立价格调节基金制度，是经济价格形势的迫切要求 一是价格总水平持续高位运行，已经成为当前宏观经济运行的突出问题。去年1～10月份河北省居民消费价格平均同比上涨5.9%。比全国平均水平（5.6%）高0.3个百分点。价格持续上涨成为影响当前经济平稳运行的重要因素，加重了群众特别是低收入群体的生活压力。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，把稳定价格总水平作为宏观调控的首要任务，采取了一系列控物价、保民生的措施，目前政策效果正在逐步显现，价格总水平过快上涨的势头得到初步遏制。但由于国际国内经济形势不确定、不稳定因素还很多，推动价格上涨的因素短期内难以根本消除，引起价格波动的潜在因素很多，价格调控的任务仍然十分艰巨，迫切需要增强政府的调控手段，提高调控能力。 二是稳定市场物价总水平将是一项长期的任务。随着我国经济社会发展和开放程度的提高，影响物价运行的因素不断增加，有些影响因素是长期存在的，是与我们所处的发展阶段密切相关的。改革开放以来，我国先后经历了7次大大小小的价格波动。近年来输入性通胀压力增强，生产要素价格持续上涨，结构性、区域性供求失衡矛盾逐步显现，农副产品价格上涨的压力加大，加上不断强化的生态环境治理、理顺资源性产品价格等因素，这些将使今后较长一段时期的价格形势更加复杂多变，价格上涨呈长期趋势，对各级政府价格调控管理工作提出了更高要求。建立价格调节基金制度，既是应急之举，也是长久之策。 2.建立价格调节基金制度，是政府履行价格调控职责的重要经济手段 作为政府调控市场价格的重要经济手段，价格调节基金主要用于以下五个方面： 一是对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失的生产者、经营者，给予适当补偿； 二是为平抑基本生活必需品价格的异常波动，而给予生产者、经营者适当价格补贴、贷款贴息等；三是对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体，给予临时价格补贴； 四是对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者，给予临时补贴；五是为调控价格、稳定市场，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设，给予补贴、补助或者贷款贴息。 3.建立价格调节基金制度是公共财政的有益补充 首先，现行财政预算体制难以应对突发性事件引起的价格异常波动。按照现行财政运行机制，每年财政预算安排都是财政部门根据政府要求，年初提出预算草案，并报省人代会讨论通过后实施。突发性价格异动事件往往具有很强的突然性和不可预见性，政府很难在年初预算中予以安排，因此，就有可能使政府在应对突发性价格异动事件方面由于不能及时足额拨付资金而陷入被动。其次，价格调节基金可以起到财政无法替代的“蓄水池”和“稳定器”作用。一些自然灾害和突发价格异动事件，靠市场本身难以有效调节,客观上需要政府进行调控，但按正常财政渠道却很难解决，而价格调节基金恰恰可以弥补财政在此方面的不足，发挥“蓄水池”和“稳定器”作用，这已在全国许多省市得到了有力验证。 二、建立价格调节基金制度的法律、政策依据及实践基础 1.建立价格调节基金制度有充足的法律依据 《中华人民共和国价格法》第二十七条规定：“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。”2009年5月22日，国家发改委就设立价格调节基金是否需要其他审批程序一事批复广东省：“省级人民政府设立价格调节基金符合法律规定，无需再报有关部门批准（发改办价格〔2009〕1124号）。”2011年10月，国家发改委办公厅在《关于地方政府是否有权设立和征收价格调节基金问题的复函》（发改办价格〔2011〕2530号）中再次明确：“地方政府依法设立、完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力，《价格法》有明确规定，国发〔2010〕40号文件有明确要求，无需报国家有关部门批准。” 2.全国大多数省（市、区）已建立价格调节基金制度 目前，除河北、北京、天津、上海、西藏未设立价格调节基金外（北京已拿出初步意见上报市政府），其他省(市、区)均设立了价格调节基金。其中，山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、广东、湖南、湖北、江苏、安徽、福建、重庆、四川、贵州、广西、陕西、宁夏、青海、甘肃20个省（市、区）建立了省级价格调节基金，山东、浙江、云南、海南、江西、新疆6个