建设工程项目其他费用审核管理机制构建及实践.doc

建设工程项目其他费用审核管理机制构建及实践内容摘要：工程建设其他费用，是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工、器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。为合理确定和有效控制工程建设其他费用，峰峰集团构建了具有自己特色的建设工程项目其他费用审核管理机制，并在实践中不断完善。 关键词：建设工程 其他费用 审核机制 建设工程项目其他费用审核管理机制是近两年峰峰集团管理工作上的一项新尝试，应用于峰峰集团所有列入集团公司公司管投资计划的建设工程项目其他费用，开创了峰峰集团建设工程项目其他费用审核管理工作的先例，并在不断完善中实现了控制工程造价的成效。 工程建设其他费用，是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工、器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。一般占工程总投资的20%左右。 工程建设其他费用，大体可分为三类。第一类指土地使用费；第二类指与工程建设有关的其他费用；第三类指与未来企业生产经营有关的其他费用。有项目建设的可行性研究费、勘察设计费、地形地界测绘费、勘探费、土地购置等相关费用、临时设施费、设备检验费、联合试运转费、建设单位管理费、监理费、（贷款）项目评估费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、项目开办费、安全评价咨询费、环境评价咨询费等几十种不同的费用。由于其他费用项目较多，有的有国家标准，有的有地方标准，有的有行业标准，有的没有明确的标准。因此加强对工程建设其他费用是合理确定和有效控制工程造价不可忽视的一个重要环节。 一、构建建设工程其他费用审核管理机制的必要性和实施措施 建设项目其他费用以前是由各建设单位自己谈判确定，造成同类工程标准不一，掌握市场价有高有低。目前同行业中没有类似的经验和做法。为加强其他费用管理，2008年11月发展规划部下发了峰集发展[2008]7号《冀中能源峰峰集团有限公司建设项目其他费用审批管理办法》,并按照文件要求，由发展规划部、财务管理部、审计部、科技发展部、企业管理部组成的建设项目其他费用审查小组自08年12月开始每月定期对其他费用进行联合审查。其运行程序是由项目建设单位在规定时间内报其他费用申报资料后，由发展规划部汇总整理交审查小组；审查小组按照国家政策和行业规定，依据客观事实并考虑市场情况，按照集团公司其他费用管理办法审核；发展规划部负责整理会议纪要，形成初审意见，代表审查小组将初审意见呈报集团公司领导审批。经集团公司领导审批通过的费用，发展规划部将审批意见通知项目建设单位（或其他费用申报单位）按照程序办理相关手续；集团公司领导审批未通过的费用，审查小组将重新组织审核。通过近三年来的摸索与实践，初步建立起了具有峰峰集团自身特点的建设工程其他费用审查管理框架，基本适应了当前管理的需要，取得了显著的成效。 为加强建设项目其他费用的管理，不断完善、规范其他费用的审批程序，于2010年1月下发了峰集2011【52】《冀中能源峰峰集团有限公司建设项目其他费用审批管理办法》，进一步明确规定了其他费用的审核范围、材料申报内容、其他费用的审查内容、其他费用的审查方法、其他费用的审查奖励规定，使其他费用的审查更具有可行性和操作性。 建设工程项目其他费用审核管理机制的构建与实践：在组织形式上，将原来由承办者个人审核、单位领导签批的模式，转变为由集团公司发展规划部、财务管理部、审计部、科技发展部、企业管理部组成的建设项目其他费用审查小组联合审查，集团公司领导签批的形式；在执行国家政策和结合市场实际方面，在要求对方依据国家、行业收费标准进行让利的基础上，结合市场，多次谈判定价；在审查形式上，基层汇总上报后，发挥专业部室、专业人员在本专业领域的专业经验，实行了专业审查和与联合会审结合的审查形式；在适用审查方法上，审查小组严格按照国家政策和行业规定，依据客观事实并结合市场情况，总结采用了多种审核方法：即招标定价法、对比分析法、结合市场价让利法、联合谈判会审法、预算审批法；在制度体系建设上，《冀中能源峰峰集团有限公司建设项目其他费用审批管理办法》的出台奠定了建设工程其他费管理机制的制度基础，并在实践中不断补充完善。 二、在实践中进一步完善建设工程其他费用审核，形成适合自己特色的审核机制 围绕“管理创新年”活动，2011年以来，按照集团公司要求，把设计费、监理费、咨询费的审核纳入对标管理工作。并严格按照国家、行业收费标准下浮20%这一标杆，2011年平均审减率为38%. 我们的具体做法是，形成对标标准，明确对标要求。在每月的其他费用审查会上，发展规划部结合对标调查情况，通过了解市场、深入分析、形成