第十二期 - 地方财政研究网.doc

科研要报 2009年第12期(总第20期) 2009年12月1日 ●课题组 支持经济可持续发展财税政策取向 种种迹象表明，中国经济规模快速扩大的背后，隐含着诸多矛盾和问题，如经济发展中存在的结构性矛盾、资源的过度依赖、生态环境破坏的高昂代价以及收入分配差距较大等，都对经济可持续发展构成严重威胁。本文立足财税视角，分析了现行财税制度的某些“缺陷”：即过于“扩张”的财政政策、“负向”激励的税收制度、纵向“失衡”的财政体制和尚需“调整”的财政支出结构。在此基础上，研究提出了促进经济可持续发展的财税思路与对策，一是适时调整财政政策基本取向，二是积极构建“内生”增长机制，三是优化现行的税制结构，四是完善分税制财政体制，五是优化财政支出结构。只有改进和完善现行财税制度的某些不合理设计，才能奠定实现经济可持续发展的坚实基础。  支持经济可持续发展财税政策取向 省财政科研所课题组  改革开放以来，中国经济得以突飞猛进发展。1978年至2008年，实现了9.8%的经济增长。中国经济增长“奇迹”的背后，是多因素长期综合作用的结果。特别是自20世纪80年代以来所推行的各项财税制度创新，成为驱动转轨经济高速成长的重要引擎。然而，这一构建在政府主导、粗放基础上的经济增长模式，难以经受长时间的考验，受资源、环境等约束条件的限制，在经济全球化背景之下，显得难以持续。落实科学的发展观，转变经济发展方式，迫切需要改进完善现行财税制度的某些不适应性，不断营造经济社会可持续发展的环境条件。 一、经济可持续发展面临的巨大挑战 当前，中国经济正处于一个重要的关口，一方面需求约束型的经济体制已经形成，另一方面经济发展中仍然存在与长期性、体制性因素相关的结构问题，各种社会矛盾犬齿交错，对可持续发展构成威胁。 ——经济存在“内外失衡”，破坏了经济发展协调性。内部失衡主要表现为储蓄、投资和消费比例关系不协调。外部失衡主要表现为“双顺差”，即经常项目顺差和资本项目顺差持续快速扩大 ——资源环境约束日益突显，制约了经济发展的可持续性。长期以来，我国经济粗放型增长模式没有根本转变，这种粗放式增长所具有的“高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地”的基本特征，使资源环境付出了极其昂贵的代价，也制约了经济的可持续增长。 ——收入分配比重偏低且差距过大，阻碍了全体居民对成果的共享。从初次分配来看，我国居民收入在整个国民收入中的比重不断下降，而政府与企业收入比重则不断攀升。同时，我国居民收入内部分配结构也出现日益严重的失衡。城乡收入差距不断拉大，直接导致了城乡居民消费差距的拉大。 上述表明，当前我国宏观经济运行面临的一个非常突出的问题就是消费不足，从而形成一个非良性的经济循环。中国作为一个发展中的大国，这个循环如果不能破除，将成为经济发展的一个重大隐忧，宏观经济失衡将会日益严重，对经济机体的伤害也会越来越大。 二、促进经济可持续发展与财税制度的现实差距 30年来的财税制度改革创新，在极大激发各经济主体体制活力的同时，也受到初级阶段国情、转型期现实压力等种种因素的制约，以科学发展观来衡量，现行的财税制度具有某些“负向”激励和“逆向”调节特征： 第一，过于“扩张”的财政政策。为应对1998年亚洲金融危机的冲击，我国开始接纳、实践凯恩斯主义的扩张财政政策主张，以增发国债、提高中低者收入、提高出口退税率为主要内容，从增加供给的层面，来化解投资、内需和外需等领域的不足问题。1998年-2006年，累计增发国债1.05万亿元，按1∶5的配套比例，共带动社会投资5.25万亿元。2008年11月重启积极的财政政策，两年内1.18万亿“赤字”安排、带动总量4万亿的投资计划，使扩张财政政策的“扩张”性特征进一步显现。无疑，积极财政政策的及时、有效实施，为中国经济度过金融危机、实现“保八”增长发挥了重要作用。然而，扩张性的财政政策，具有短期性、间接性、结构性等特征，若任其短期政策长期化、间接手段直接化，势必会产生挤出效应，降低经济社会资源的配置效率。建国初期，中国舶来了前苏联计划经济体制的政府主导投资模式，20世纪90年代以来的市场化改革取向，逐步弱化了政府高度集中的计划投资体制，而1998年以来的积极财政政策，也在不知不觉中重新复归了政府主导经济的旧模式，步入了“审批经济”的“怪圈”。这样，积极财政政策长期化实施，必然强化投资拉动型经济增长方式，相应制约了启动消费需求的“内生”发展模式的形成。 第二，“负向”激励的税收制度。我国1994年的税制改革，取得了一定的成功，对促进经济结构调整和市场经济发展发挥了重要作用。但在改革实践