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新型农村社会养老保险筹资模式文献综述[摘　要]为了应对人口老龄化的冲击，满足我国农村地区日益增长的养老保障需求，构建新型农村社会养老保险迫在眉睫。其中资金筹集是构建新型农村社会养老保险的核心内容和前提，也是学术界争论的焦点。本文主要梳理了一些学者对新型农村社会养老保险资金筹集模式相关问题的研究成果，其中主要包括对现行资金筹集模式筹资主体的筹资能力、各方筹资比例以及一些学者提出的创新模式的探讨。最后本文对这些文献进行简单的评述，以期为进一步的研究提供方向。 [关键词]新型农村社会养老保险　筹资模式　文献综述 2009年6月温家宝总理在国务院常务会议上宣布建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），凡年满60周岁的农村居民都可领取普惠式国家基础养老金。新农保确立了以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，农民养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，中央确立的基础养老金为每人每月55元。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人缴费给予每人每年不低于30元的补贴。有条件的村集体对参保人缴费给予补助。新农保明确了政府在农村社会养老保险中的责任，使农民的养老金有了稳定的资金来源。 一、新型农村社会养老保险的筹资主体的筹资能力 新农保的三个筹资来源为个人缴费、集体补助、政府补贴，因此对新农保筹资主体的筹资能力的考察也主要体现在这三个方面：即国家财政补贴能力、集体补助能力和农民的缴费能力。 在当前我国经济高速发展，人民收入大幅提高的背景下，许多学者从不同角度研究了我国各缴费主体的缴费能力，认为我国目前推行的筹资模式是可行的。穆怀中(2011)对现行新农保政策进行模拟和预测相关系数，对2010-2020年新农保的中央财政、地方财政和农民个人的缴费负担水平进行测算，得出中央财政和地方财政的负担水平较低，在其负担能力范围之内，现行的农民缴费水平被大多数农民所接受。李珍（2010）基于建立普惠式的老年收入保障制度，研究了普惠式的各省市静态分中央和地方财务支出情况，认为农村普惠式养老金的财务负担能力是没有问题的。刘昌平（2010）通过现收现付制财政补贴平衡模型的构建研究了新农保财政补贴机制的可行性。薛惠元、张德明 （2010）通过测算个人缴费数额占农民人均纯收入的比重和中央财政的新农保的补助数额，认为全国大部分农民可以承担起个人缴费，中央财政也有能力承担新农保的财政补贴。张为民（2010）运用保险精算原理测算出新农保保费负担，并以此为基础分析农民的投保能力和政府的经济支持能力，认为只要制度合理，这部分支出农民个人和政府是有能力承担的。李艳荣（2009）以浙江省为案例对新农保的政府财政补贴及其产生的效应进行了研究，得出政府在公共财政内的适度补贴对农民的缴费能力和缴费意愿有极大的提高。 但是许多学者也提出了相反的意见，认为在现行筹资模式下，农民在新农保的缴费方面还存在一定的困难，而且我国绝大部分的集体经济实力非常薄弱，基本上不可能拿出补助。只有少数发达地村的村集体能够提供缴费补助，因此，政府的公共财政应该承担起更重要的筹资责任。但从1994年实行分税制改革以来，中央财政收入大幅度增加，地方财政收入大幅度减少，但地方政府的财政负担又比较重。同时我国各地区经济发展不平衡，东部地区经济实力较强，中西部地区经济发展落后，政府财力弱，农村人口又比较多，这就造成了地方政府在提供新农保资金支持时产生了困难。邓大松、薛惠元（2010）分析了个人、集体、中央和地方政府的筹资能力，认为大多数农民有缴费能力，集体可补可不补，中央不差钱，但是地方财政尤其是中西部贫困地区的财政很困难。因此他们提出可以通过加大中央政府的转移支付力度来加大对贫困地区的财政补贴以及合理测算省市县三级补贴的方法。中央财政可对中西部地区国家级贫困县的新农保缴费补贴予以分担，分担标准为 10 元/人·年，也可视情况进行调整。 二、筹资比例 新农保三方筹资的要求是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，坚持社会统筹与个人账户相结合，在具体实施中许多学者坚持筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应的原则，于是对三方各自的费用负担进行了测算探讨。黄晗（2011）运用个人账户的精算平衡式，并以当地最低工资标准作为农村居民基本生活所需数额，对个人账户的缴费标准进行测算。得出，个人缴费应该达到最低工资标准，达不到的部分由政府财政进行补贴，而且我国目前的财政补贴标准远远低于所测出的数额。针对地方政府财政补贴缺乏监督、集体补助资金缺位、参保比例和筹资水平低等问题，宋明岷（2011）认为应当设立动态可调的新农保养老金替代率基准，采用缴费基数属地化的比例制缴费方式。李强（2007）通过判断我国农民人均纯收入水