新形势下中国能源发展战略思索.docVIP

新形势下中国能源发展战略思索能源是人类社会生存和发展的重要物质基础。党的十六大以来，在科学发展观的指导下，我国能源工业走过了辉煌的10年，为我国经济社会实现长期平稳较快发展提供了有力支撑。当前，我国能源发展面临着复杂严峻的国内外形势，只有从社会主义现代化建设全局的战略高度来认识，把能源作为事关中华民族的生存、发展和崛起的重大问题，才能在复杂的环境中准确进行战略定位，科学谋划我国能源发展的总体方略。 一、能源是推动我国经济社会持续发展的强大动力 人类对能源的利用，从薪柴时代到煤炭时代再到油气时代，每一次变迁都伴随着生产力的巨大飞跃。作为现代经济社会发展的先决条件，能源资源的开发利用关系到国计民生的各个方面。不论现代农业和工业的增长，还是战略性新兴产业和现代服务业的兴起，都需要以能源作支撑，才能获得更大的发展空间。 10年来，我国能源工业发展迅速，对经济社会平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。一次能源生产总量翻一番，居世界第一。煤炭、天然气产量分别增长127%和214%。石油产量稳定在2亿吨左右，居世界第四位。电力装机突破10亿千瓦，新增装机容量是前50多年的总和。新能源和可再生能源迅猛发展，水电装机超过2亿千瓦，风电装机超过5000万千瓦，太阳能热利用规模稳居世界首位。节能环保成效显著，特别是“十一五”期间单位GDP能耗下降19.1%。能源国际合作取得新突破，与40多个国家和地区开展了能源资源勘探开发合作，海外油气权益产量超过9000万吨油当量，西北、东北、西南及海上四大油气进口战略通道基本形成。能源装备制造水平显著提高，千万吨煤炭综采设备、3000米深水钻井平台、百万千瓦超超临界机组、特高压输电技术等居世界领先水平。能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善，农村电网全面升级改造，解决了3700多万人口的用电问题。 必须看到，现阶段我国能源供求矛盾十分突出，供应保障任务特别艰巨。目前，我国已成为世界第一大能源消费国，而人均能源消费水平刚刚接近世界平均水平。随着工业化、城镇化的快速发展，我国能源消费总量将继续上升，能源供应保障任务将更加艰巨。同时，能源问题还受到国际社会的广泛关注。能源已成为国际政治、经济、外交、国防、气候变化博弈的焦点，地缘政治、过度投机、热钱炒作和垄断经营深刻影响着国际能源市场的稳定。促进世界能源供求平衡、维护能源安全，成为各国共同面临的一项紧迫任务。展望未来，中国实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标，到本世纪中叶人均国内生产总值达到中等发达国家水平，能源始终是一个重大的战略问题。 二、我国能源发展面临着新的形势和挑战 随着国内外经济形势的变化，全球能源格局正在发生深刻调整，我国能源事业在取得巨大成就的同时也面临着新的挑战。 国际能源资源竞争加剧，世界能源格局加快调整。发达国家长期形成的能源资源高消耗模式难以改变，能源消费居高不下；发展中国家工业化、现代化进程加快，能源消费需求快速增加，全球能源供应将长期偏紧。主要国家围绕能源资源的控制权，在领土主权、海洋权益、地缘政治乃至军事安全方面的较量将更加突出。北美地区页岩气等非常规油气产量快速增长，新能源加快发展，促使欧美、日本、俄罗斯等国家加快调整能源战略，力求抢占新一轮能源变革和经济科技竞争的制高点。 资源环境约束加剧，能源安全形势严峻。我国人均能源消费量约2.6吨标准煤，仅为发达国家水平的1/3，未来能源需求还将大幅增长，即使以世界最先进的能效水平实现现代化，消费总量仍将再翻一番。化石能源大规模开发利用对生态环境造成严重影响，国内部分地区生态环境严重透支，应对气候变化的压力日益增大。石油对外依存度已从本世纪初的32%飙升至57%，进口量的80%经过马六甲海峡，38%经过霍尔木兹海峡，海上运输风险加大，能源安全形势严峻。 能源效率明显偏低，发展方式亟待转变。长期以来，我国单位GDP能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。这说明，我国产业结构仍不合理，发展方式的粗放特征还没得到根本性改变，转方式、调结构的任务紧迫而艰巨。 区域城乡发展失衡，协调发展任重道远。当前，我国区域发展不平衡，能源密集型产业布局不尽合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大规模、远距离能源输送压力日益增大。城乡能源基础设施和用能水平差距较大，农村能源建设和服务薄弱，消除能源贫困、实现能源普遍服务任重道远。 体制机制矛盾突出，自主创新能力不足。能源科技创新体制不顺，投入不足，研究力量分散，尖端人才缺乏，自主创新基础薄弱，一些关键核心技术、设备和材料仍然依赖进口，能源产业总体上大而不强。能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，能源行业管理薄弱，体制约束已成为转变能源发展方式的主要障碍。 我国能源发展面临的这些问题与挑战，既是由