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榆阳区南部山区山洪灾害防御存在问题及对策摘要：通过对榆阳区山洪灾害现状问题的客观分析，提出了应对措施，旨在为榆阳区山洪灾害预防建设提供借鉴。 关键词：榆阳区山区；山洪灾害；问题；对策 中图分类号：B845.67 文献标识码：A 文章编号： 1概况 榆阳区位于陕西省北部，无定河中游，毛乌素沙漠南缘，总土地面积7053km２。明长城横贯榆阳区，以长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区（以下简称南部山区）。南部山区是榆阳区山洪灾害易发区，南北长78km, 东西宽60km，总土地面积2033km２。其东与神木毗邻，西与横山接壤，东南与佳县、米脂交界，西南与横山、米脂相连。南部山区地势中北部高西南部低，海拔高程870—1405m之间，区内梁峁起伏，沟壑纵横。多年平均降水量412mm，年最大降水量为695.4mm(1964年)。主雨期（汛期）集中在7、8、9三个月，占全年降水量的66％以上。区内有无定河、秃尾河、佳芦河三大水系，均属黄河支流，100km２以上的河沟有9条，最大沟长不足40km。南部山区水土流失严重，年均侵蚀模数10000—15000t /km2。南部山区涉及11个乡镇3个办事处311个行政村，总人口14.14万人，其中农业人口13.38万人。 2南部山区山洪灾害的特点 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡对人民生命、财产造成损失的灾害。榆阳区南部山区主要由暴雨引发山洪形成山洪灾害。暴雨一般雨强大，历时短，笼罩面积小；南部山区因其山高坡陡，峁状厚层黄土不利于降水下渗且河道狭窄，比降大，部分河道沟谷切入基岩并多裸露于沟岸地带，因此产流快，来势猛，极易形成暴涨暴落、峰高量小、历时短暂的山洪灾害。有关资料表明，日降水量超过50 mm易致山洪灾害，山洪多发生于傍晚或子夜。 3南部山区山洪灾害的影响 南部山区局部性山洪灾害发生频繁且分布广泛，年年都有不同程度的灾害损失。历史上，南部山区山洪灾害频发，大雨倾盆，洪水肆虐，田毁人亡，树木荡然。解放后的60年间，由暴雨形成大的山洪灾害就有32次，平均每两年就发生一次，每年大到暴雨形成的局部山洪灾害也有几次到十余次，主汛期的7、8月份占到总次数的85%。2007年8月4日下午5时许,榆阳区清泉、上盐湾镇34个行政村遭受暴雨袭击,估算3小时降雨量80毫米。此次山洪灾害虽无人员伤亡，但受损淤地坝33座,受灾面积4.52万亩,受灾人口1.31万人,造成直接经济损失1000余万元。 南部山区山洪灾害不仅给当地人民群众造成严重的财产损失，生命安全也同时受到严重威胁，人民群众发展区域经济奔小康的步伐亦受到严重阻滞。 4南部山区山洪灾害防御存在的主要问题 4.1“人祸”成就并放大“天灾”。南部山区山洪灾害一定程度上是“天灾”，但非科学、无节制、弱管理的人类活动和行为却成就着“天灾”、放大着“天灾”。一方面是山区坡地复垦、偷牧、建房、修路等人类活动造成新的水土流失；围河造田、与河争地争水等人类活动降低了河道行洪能力，这些人类活动加剧了山洪的发生，加大着山洪灾害损失。另一方面重建轻管现象普遍存在，农村土地承包责任制推行后，群众生产生活基本以家庭为单位，集体活动较少，加之管理经费不足，导致淤地坝等工程管理不到位或无人管理，区内淤地坝每年均有损毁情况发生；同时有关执法、职能部门监督管理、查处力度不够，“人祸”阴霾犹存。 4.2非工程措施极为薄弱。南部山区因其特殊的立地条件，群众居住分散，不少通村公路仍为土路，交通不便，不少自然村组仍有通讯信号盲区；遇有暴雨天气，村组道路、通讯信号又极易中断，致使本来不畅的防灾信息传递更加困难。南部山区现仅有气象、水利部门布设的雨量站点8处，均布设在乡镇政府驻地，非工程措施薄弱由此可见一斑。此外，村组多没有防灾预案或者预案简单粗糙、针对性不强、操作性较差。 4.3防灾工程病险隐患问题突出。南部山区现有浆砌石堤防工程不足3km，设防标准不足10年一遇，抗灾能力差。现有9座小型水库，其中7座水库由于防洪能力低于规定标准或设施损坏等病险隐患问题，汛期必须空库运行。1300余座淤地坝多数属群众自发建设，施工前未进行设计，工程标准低，质量差。目前，有80%的淤地坝存在病险隐患问题，其中67%的淤地坝没有放水泄洪设施或者已毁坏不能利用，成为只拦不排的“闷葫芦”；30%的土坝虽有放水或泄洪设施，但由于泄水（洪）能力不足，加之年久失修，已不能保证工程安全；75%以上的土坝由于淤积严重，不能满足防洪能力要求。 5南部山区山洪灾害防治对策 5.1加强生态环境保护，提升防灾工程效益。南部山区自然条件差，但是不合理的人类活动却使本来脆弱的生存条件更加恶劣，人们似乎忘记了暴雨山洪的肆虐给当地带来的