比较视角下贵州省旅游业立法探究.docVIP

比较视角下贵州省旅游业立法探究摘 要：自“十一五”以来，贵州省进一步加大支持旅游业发展力度，本省旅游法制建设也取得了一定的成就，但是随着旅游业发展的深度及其在国民经济发展中地位的提升，旅游法规也需要及时进行调整。本文通过采用纵向对比的方法，对我国东、中、西部三省旅游法制建设进行比较，以期借鉴其他省份旅游立法建设方面的成功经验，发现贵州省旅游立法建设的不足，进一步完善贵州省旅游法制体系，提高贵州省旅游立法能力。 关键词：旅游法规；法制建设；比较；立法能力 随着经济的高速持续发展，以及旅游业与住宿业、餐饮业、交通运输业以及其它相关产业的密切关联性，旅游业已经成为我国成长信用良好，消费潜力巨大的服务业产业，也成为促进我国经济发展的支柱产业之一。旅游立法不仅是旅游市场健康发展的前提条件，更是社会稳定的基本因素[1]。各地区政府结合本地区特点，纷纷制定了地区旅游法规，这对促进当地旅游业的快速健康发展，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，发挥了极其重要的作用，万国华认为：我国旅游法治尤其旅游立法还相当落后，存在一些亟待解决的问题[2]。目前我国地方性旅游法规的制定可谓繁荣，但是相关方面的学术研究却不多见，尤其是各地方旅游法规的比较研究更是少之又少。在中国期刊全文数据库输入“旅游立法”关键字，共搜索到1980年到2011年核心期刊刊出的文献共66篇。从文献内容来看，从80年代后期才逐渐兴起旅游业法制建设方面的研究，研究的文献数目较少且内容层次较浅，1999年以后，国家经济发展迅猛，旅游业成为国家经济新的增长点，对旅游立法方面的研究逐渐增多且内容丰富。 在当前经济发展水平下，提高地方旅游产业的市场竞争力要靠政府的引导与投入，对旅游法制的要求就是加快“旅游规划立法”[3]。贵州省是我国西南地区重要的旅游城市之一。近年来，贵州省旅游业发展水平稳步上升，旅游接待人数、旅游收入也逐年增长，更是将旅游业的发展纳入本省“十一五”以及“十二五”规划中。但是与其他省份相比较，贵州省旅游立法建设相对落后，为了更加符合本省旅游业的发展要求，需加强对旅游业法制建设等相关方面的学术研究，为完善贵州省旅游业法制体系建设，提高本省旅游业立法能力提供理论依据。 一、贵州省旅游法规建设的基本状况 截止到2011年4月，贵州省共制定了《贵州省旅游业管理条例》（1999）、《贵州省旅游业管理规定》（1995）、《贵州省旅游区（点）导游员管理办法》（2001）等多部地方性旅游法规以及通知办法等，对规范贵州省旅游市场，提高旅游服务质量，起到了积极作用。贵州省地方旅游法规体系主要由以下几个方面构成： 1.旅游经营者方面的管理：1999年9月2日颁布的《贵州省旅游业管理条例》中第五章明确界定旅游经营者的范围，规定旅游经营者的合法权益与义务，并对旅游经营者的责任制度、行为准则进行明确规定。另外，2001年3月19日颁布的“贵州省人民政府办公厅关于旅游行风治理整顿工作的通知”中指出针对从事旅游活动企事业单位和旅游从业人员进行治理整顿，以期达到旅游经营者的规范管理。 2.旅游者权益方面的管理：旅游者权益的保护是旅游活动过程中一个相当重要的环节，甚至可以说是影响旅游进行的重要因素，旅游者的合法权益包括旅游者的人身财产安全以及应当享有的旅游合法权益。在《贵州省旅游业管理条例》中第六章专门针对旅游者的合法权益以及义务进行明确规定。其中包括旅游者合法权益的内容以及合法权益收到损害后的投诉和申请赔偿。 3.导游人员方面的管理：为了规范旅游过程中导游人员的行为准则，保障旅游者的人身、财产安全以及合法权益；更好的提高旅游服务质量，2001年12月4日颁布实施的《贵州省旅游区（点）导游员管理办法（修改）》，就是专门针对导游人员行为准则管理的法规。在该条例里修改删除了以前旧的《贵州省旅游区（点）导游员管理办法》部分条款，这些法规的颁布实施以及条款的修改，使得导游人员的管理更为合理准确，对提高导游人员的素质，规范导游人员的行为准则，保障导游人员的合法权益，提高旅游服务的质量，起到了促进的作用。 4.旅游景区方面的管理：2002年2月27日由贵州省旅游局颁布实施的《贵州省旅游村寨定点管理暂行办法》便是其中一个具有特色的代表。该办法针对贵州省少数民族村寨旅游资源丰富的特点，对贵州省少数民族村寨旅游进行合理规划，定点保护，有利于贵州省少数民族文化多样性的保护和贵州省少数民族地区旅游业的发展。2003年4月9号颁布的“贵州省人民政府办公厅关于印发综合评选优先发展重点旅游区实施方案的通知”以及2004年2月2日颁布的“贵州省人民办公厅关于确立我省首批优先发展重点旅游区的通知”，更有针对性的将安顺综合旅游区、荔波综合旅游区、黎平——从江———榕江综合旅游