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关于构建秦巴山区经济协作区的战略思考 城口县人民政府县长 卢鹏飞 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化， 实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化”。同时，国务院通过的 《成渝经济区区域规划》已将重庆确定为西部地区经济中心。 十“ 二五”时期，将是中国从省份经济真正走向区域经济，以区域经 济构建区域增长极战略的重要时期，这为加快推动“秦巴山区经济协作区”上升为国家战略提供了机遇，对国家实施新一轮西部 大开发战略，加快推进西部地区集中连片贫困地区跨越发，缩 小“三大差距”具有重要意义。 一、“秦巴山区经济协作区”的概念及范围 “秦巴山区”地域概念及范围 （一） 秦巴山区”地域概念及范围。秦巴山区覆盖陕、川、 渝、鄂、豫五省市，在行政区划上，包括今天陕西汉中、安康、 商洛，四川达州、巴中，湖北襄樊、十堰、荆门、随州、神农架 林区，重庆若干个县以及河南南阳等 107 个县（市、区）。秦巴 1 山区总面积 27.9 万平方公里（约 4.18 亿亩，其中山地、丘陵面 积占土地面积 60％以上，约占全国土地总面积的 2.9％），总人 口 4178 万，其中农业人口 3784 万，占 90％。 （二）“秦巴山区经济协作区”区域经济概念及范围。“秦 秦巴山区经济协作区”区域经济概念及范围 巴山区经济协作区”是中国中部和西部地带，黄河经济带和长江 经济带的重要结合部，有东西走向的秦岭、大巴山横亘其中，有 长江最长的支流汉水流贯其间， 是西部大开发的桥头堡和长江上 游重要生态屏障， 堪称“中国中央山地”。 《成渝经济区区域规划》 、 《武陵山区域规划》和《关中－天水经济区规划》均未将重庆的 城口县、巫溪县、巫山县、奉节县，四川的万源市，还有陕、鄂、 豫三省相关市县列入规划范围， 由此秦巴山区成为西部区域规划 “真空地带” ；秦巴山区是全国 18 个集中连片的贫困地区之一， 同时也是接受东部经济辐射的入口和西部大开发的前哨阵地、 国 家战略资源接续地、国家农林特色产业集聚区、西部地区资源环 境承载能力强和发展潜力巨大的重要经济增长带。 二、构建“秦巴山区经济协作区”的重要性与必要性 （一）构建“秦巴山区经济协作区”是国家区域经济总体战 构建“秦巴山区经济协作区” 略布局的重要组成部分。 区域协调发展正在为中国经济增长提供 略布局的重要组成部分。 可持续动力。早在本世纪初，中央就开始着手勾画中国区域经济 发展蓝图，到“十一五”初期基本完成总体战略布局，内地形成了 以“四大板块”为主体的区域经济发展格局，即西部大开发、东北 振兴、中部崛起、东部加快发展。 “十一五”以来，中央在区域 2 发展的棋盘上加紧布局， 从东部地区的珠三角、 长三角、 环渤海， 到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再 到西北、东北地区的关中－天水经济区、辽宁沿海经济带，我国 区域规划和相关指导性意见以前所未有的速度密集出台。 2010 仅 年以来，国务院就先后批准了 10 多个区域规划，基本覆盖了中 国大部分地区。同时，地处祖国腹心地带的连片贫困地区--秦巴 山区， 受秦岭阻隔， 区域经济发展非常滞后。 集中建立和实施 “秦 巴山区经济协作区”战略，能够真正打破秦巴山区自古以来封闭 发展格局，真正建立起秦巴山区大合作、大交流、大发展平台， 真正构建起覆盖西部集中连片贫困地区的区域经济战略规划， 真 正构筑起国家多增长极共同发展的国家区域经济总体战略布局。 （二）构建“秦巴山区经济协作区”是纵深推进西部大开发 构建“秦巴山区经济协作区” 和实现国家“十二五”规划目标的关键所在。 和实现国家“十二五”规划目标的关键所在。西部大开发在我国 区域协调发展总体战略中具有优先地位， 在构建社会主义和谐社 会中具有基础地位，在经济协调可持续发展中具有特殊地位。国 家新一轮西部大开发政策明确提出了“在武陵山区、乌蒙山区、 滇西边境山区、 秦巴山—六盘水山区等集中连片特殊困难地区全 力实施开发攻坚工程，基本消除绝对贫困现象” 。国家“十二五” 规划纲要也明确 “要促进区域协调发展……逐步实现不同区域基 本公共服务均等化” 。秦巴山区作为革命老区、民族地区、连片 贫困地区，构建“秦巴山区经济协作区”是加快缩小秦巴山区与 集中经济发达地区差距的重大战略举措； 是拓展我国区域经济发 3 展空间的客观需要；是构建秦巴山区生态安全屏障的必然要求， 事关秦巴山区