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浅议民营企业融资制度障碍及对策思索【摘　要】现行的制度安排对民营企业融资存在很多的歧视，妨碍了民营企业筹集资金。提出应通过充分发挥政府职能、促进金融制度创新、完善信用担保体系和风险分散机制、建立多层次的货币和资本市场、加快企业产权制度改革和现代企业制度建设等措施，构建有利于民营企业融资的制度环境。 【关键词】民营企业；融资；制度创新 民营企业是我国国民经济的重要组成部分，在推动我国国民经济增长、缓解就业压力、提高市场竞争力和综合经济实力等方面发挥了许多不可替代的重要作用，成为当前国家或地区经济发展的核心内容和充满活力的新的经济增长点。然而，我国蓬勃发展的民营企业在资金融通、产业结构、企业规模、市场准入、管理方式、技术创新等方面面临着一系列的制度障碍，已严重影响和制约了民营企业的进一步发展。而其中，资金融通的制度障碍表现的最为突出，已经成为制约民营企业发展的重要“瓶颈”。 一、民营企业融资的制度障碍分析 1.企业产权制度障碍 由于历史原因，我国大多民营企业是以家族经营、合伙经营的方式发展起来的，表面上看是股份或有限责任公司，实际上是家族企业或私人企业，所有权与经营权合二为一，发展初期，企业融资主要靠自身积累，两权分离并不是很迫切，但一旦要向外部融资，则没有产权清晰、权责明确的现代企业治理结构是行不通的。另外，我国有许多民营企业在发展过程中出于各种利害关系考虑，往往采取挂靠集体、投资入股等方式，与地方政府有着千丝万缕的联系，不同程度地在固定资产所有权、土地所有权、房屋所有权上存在着产权不清的问题，导致许多民营企业无法将产权进行抵押，很难获得银行的贷款支持，成为民营企业外源融资的一大“瓶颈”。 2.金融体制障碍 ⑴银行准入制度障碍。我国政府在1998年6月发布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》中明确提出“私营经济不得从事军工、金融业的生产和经营”。从而限制了非国有金融机构，特别是民间金融机构的发育，形成了目前金融市场上国有四大商业银行金融资产集中度高达80%的高度垄断格局。由于缺少民间资本的参与，银行领域难以开展充分竞争，银行的服务效率和质量也很难得到提高，再加上民营企业自身的所有制性质、贷款需求额度小、需求频率高、短期流动性强、银行贷款成本高的特点，使低效率、正规的银行服务体系很难为民营企业提供充分的金融支持。 ⑵银行产权制度障碍。对民营企业来说，其最直接、最适合的融资方式莫过于利用银行融资，然而，在我国现行的金融体制下，国有商业银行与国有企业同属于国家这一产权主体，因而它们之间的借贷关系实际上是“自已借自已的钱”，缺乏所有权的真正约束。在国有银行偏向国有企业的融资主导方针下，民营企业的融资困境就可想而知。 ⑶证券市场制度障碍。银行信贷资金仅是民营企业外源融资的一部分，民营企业还可以通过在证券市场上发行股票和债券筹集资金，扩大融资渠道。但由于我国现行证券市场发育不健全，制度不完善，在一定程度上阻碍了民营企业的融资。表现在：资本市场发展不平衡；设置“门槛”较高，使一些零散的、成长性较好的民营企业也由于业绩和规模的限制很难挤进证券市场的大门。另外，债券市场发行条件更加苛刻，民营企业也很难凭借企业的信誉、资产状况发行企业债券。因此，在传统的证券市场上，民营企业参与社会直接融资非常困难。 3.法律制度障碍 由于大型国有企业长期以来一直是我国国民经济运行的主体，从而使我国现行的各种法律法规都是以大型国有企业为对象实施的，对民营企业则缺乏应有的法律法规和法律保障。虽然近年来国家也先后制定了系列针对民营企业改革和发展的行政法规，中央银行也颁布了支持民营企业发展的指导性意见，但大都是宏观指导意见，缺乏强制性、协调性、配套性与操作性，加上行政及人为因素的干预，民营企业获取金融支持的合法权益得不到应有的法律保证。 4.信用担保制度障碍 目前我国民营企业信用担保体系建设仍然处于起步阶段，还远远不能满足民营企业，尤其是民营中小企业对信用担保服务的需求。主要表现在：基层中小企业信用担保机构发育缓慢，担保机构资金来源单一，担保实力薄弱，难以满足广大中小企业的实际贷款需要；担保登记和评估手续繁杂，耗时费力；担保行业立法严重滞后，行业监管缺位；担保尚未形成风险分散与后续的补偿机制，限制了担保机构为中小企业开拓融资担保服务和自身抵御风险的能力；市场缺乏再担保、反担保或第三方担保机构，以及政府对担保业务不适当的干预等。 二、促进民营企业融资制度创新的对策建议 1.建立现代企业制度。民营企业要提高自身素质，做大做强企业，为企业融资打下坚实基础，就必须做到：⑴引进现代企业制度。现代企业制度的突出特点就是产权清晰、权责明确、管理科学。它对治理传统家族式民营企业的产权不清晰、管理混乱的状况具有重大作用；⑵规范企业