土地使用.PDF

教師手冊 土地使用 作 者： 新社國小許傳方/ 校長 、新社國小/ 李柏樟教師 文 字 編輯 ：葉奕辰、李采茵、葉宜佳 美 術 編輯 ：陳立瑜 東華大學 /陳紫娥教授 、東華大學/林祥偉副教授 、 審 定： 國家防災中心 / 李欣輯副研究員 計 畫 名 稱 ：國民小學氣候變遷補充教材及教師手冊開發暨編撰計畫 計畫主持 人：東華大學 /楊懿如副教授 計畫執行單位： 國立東華大學自然資源與環境學系 計畫補助單位： 教育部資訊及科技教育司環境及防災教育科 計 畫 時 程 ：101 年12月至 102 年09月 壹、導論 台灣的地理位置特殊，位於亞熱帶地區受到中緯度與熱帶天氣系統的雙重影響，又 因位處歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊的交界處，長期的板塊推擠運動，使得台灣的地形 陡峭，且地震發生的頻率很高。此外，台灣屬於四面環海的亞熱帶海島型氣候，每年的 降雨豐沛且集中，讓河川的流水量豐枯懸殊，日照充足氣候炎熱，讓風化作用十分興盛。 如此，台灣蘊育著多樣的地形環境，同時也潛藏著不同型態的潛勢災害，如地震、洪水、 洪氾、崩塌與地滑等各種環境致災因子。 近年來，社會經濟的高度發展及國人旅遊意識的提昇，讓人類活動範圍從平地擴展 到山地及坡地，若從台灣的各種地形分布比例來看，山地、丘陵、平原的比例是3 ：4 ： 3 。換言之，台灣屬於多山、少平原的地形結構（石再添，1987 ；楊建夫，2000b 、2002 ）， 若丘陵也算是山的話，台灣山岳區的面積可占全台的 70％。而台灣人口密度約為每平方 公里644.44 人（2013 年1月底），位居全球第二位；由於居住在台灣島上的人民為了生 存與發展，不得不往山區、河川地或海埔新生地開發，相對的也造成土地呈現過度開發 或使用的現象。 科技日新月異，其主要目的在謀人類之福祉，然而在科技及經濟的發展下，加速了 土地的開發與使用，卻忽略了兼顧環境保護，導致在科技創新與人類開發環境的過程 中，使得溫室效應更為顯著，並逐漸影響到氣候環境與自然生態的規律性，同時也對地 球的生態環境產生了污染情形，如此造成所謂極端氣候的現象發生，進而直接或間接影 響與危及到人們生活的安全；換言之，氣候變遷的過程中加速了自然界的風化作用，影 響了地表上的地形與地物，除了前述的影響與污染外，也 人們的生活環境中蘊藏著不同 類型的災害潛勢；因此，我們應深思該如何在研發創新科技之中，亦能顧及自然生態環 境。簡而言之，我們必須要面對這個影響地球永續發展的重要問題，提出適宜的調適作 為，讓科技創新與永續發展之間能達到一個平衡點，而最有效的調整策略，則是從最基 層之教育著手，並落實於生活教育之中。 綜上所述，我們應藉由教育的歷程，讓學生能瞭解在全球氣候變遷的環境下，人們 該如何妥善規畫與善用土地；即指導學生認識臺灣土地的敏感 性，進而瞭解自己居家環 境的地形環境屬性，並培養學生對於環境敏感地管理之觀念與態度，以及能面對居住的 環境中災害潛勢，培養避開風險或降低風險的調適作為與素養，讓人們身命財產安全得 以保障，進而藉由調適的過程，使得土地使用與開發得朝向趨吉避凶的永續發展目標邁 進。 1 貳 、導讀 為瞭解人們使用與開發土地對氣候變遷的影響，以及人們如何面對氣候變遷對土地 使用所帶來的衝擊；本手冊略述目前人們在不同地形上的土地使用現況，以及近年在氣 候變遷下發生的災害案例。以下從「名詞釋義」、「認識台灣地形」、「土地使用與管理」、 「土地使用現況」、「過度的溫室效應對土地使用的衝擊」、「環境敏感地」與「案例」等 小節概述之。 一、名詞釋義 (一) 地形 係指地形係指陸地各式表地起伏、形狀與輪廓等特徵的總稱，並會受到地球內力與 外力的影響而不斷的改變。 (二) 土地使用 依據「土地法（以下簡稱本法）第 80條」，係指「施以勞力資本為土地之利用」； 本法第81條，揭示「直轄市或縣（市）地政機關得就管轄區內之土地，依國家經濟政 策、地方需要情形及土地所能供使用之性質，分別商同有關機關，編為各