管制机构与管制手段在美国涉及电信政策和电信管理的机构.DOC

第三章 管制机构与管制手段 在美国，涉及电信政策和电信管理的机构很多，包括立法、司法、行政机构以及各种各样的协会和政策咨询机构，它们分别从立法、司法和行政等不同的方面影响美国的电信政策。本章，我们将介绍这些机构和它们的作用。 美国是一个联邦制国家。这意味着管理国家的权力相对分散。在联邦层次上，权力分散在立法，司法和行政机构三个相对独立的体系中。美国的最高立法机关是国会，即参众两院。一切联邦法律都必须经过国会表决通过才能生效。美国的联邦司法体系由美国最高法院、联邦审判法院和申诉法院组成。行政机构则指美国联邦政府，由各部组成。除此之外，在联邦层次上，还有一些相对独立的机构如联邦储备委员会、联邦贸易委员会、联邦通信委员会等，专门负责某个领域里的管理事务，它们通常直接对国会负责。这些委员会既有一部分执行权又有一些准立法权和准司法权。另外，美国的国家管理权还分散在联邦与州两个层次上。这与共和制国家不同。在共和体制中，地方政府的权力来自于中央政府的授权。联邦体制中，地方政府相对独立，其权力主要来自于法律的授权。美国各州都有自己的立法、司法和行政机构。联邦和地方的权力与义务由宪法规定。另外，美国各州都有自己的宪法或基本法，对管理本州的主要原则进行规定。各州行政机构管理本州行政事务的权力来自于本州的法律。这样的管理体制造成美国各州的政策与管理方式差别很大。 不同的机构对电信政策的影响程度与方式不同，其中影响最大的是美国联邦通信委员会。她是美国电信市场的管制者，是美国电信政策的主要制定者。 本章共有六节，第一节，立法机构，主要介绍美国国会在电信政策制定中的作用。第二节，司法机构，介绍法院在电信管制中的地位与作用。第三节，行政机构，介绍司法部和商业部在电信政策与管制中的作用。第四节，联邦通信委员会，介绍美国联邦通信委员会的组织结构，基本职责和规则制定程序。本节提供了一个附录，联邦电信管制条例目录。第五节，各州公用事业管理委员会，介绍了州电信管制机关。第六节，其它咨询机构。第一节 立法机构一、美国国会美国国会由参议院和众议院组成。目前，参众两院分别有议员100名和435 名。参议院中，设有商业、科学和运输委员会(下设通信分会)，众议院中，设有商业委员会(下设电信、贸易与消费者保护分会)[1]。这些委员会主要处理一些与电信立法有关的问题，如对涉及电信问题的法案进行听证、辨论和表决等。有关议员提出的法案经委员会同意，形成正式的立法提案。正式提案经全体委员会听证、修改，获得通过后，再提交参两院联席会议。由于参众两院内有党派之争，联席会议上又有两院意见的不一致，一项法案往往要经过多次辩论和修改，只有经过国会多数通过，经总统签署后，法案才正式变成法律。国会对电信政策的影响多集中在长期框架性问题上，最典型的例子是1996年电信法。但是，这样的法律并不会天天有。从本世纪初到现在，虽然参众两院分别曾多次涉及电信立法问题，但真正形成法律的并不多[2]。详见附表1。附表1 与电信有关的联邦法 年代 法令 摘要 1910年 Mann-Elkins Act 将跨州的电话、电报及电缆公司的收费监督权授予州间商业委员会 1920年 1920年交通法 强调了州间商业委员会管理有线与无线信号传输的权力1921年 Willis-Grahami法 给予州间商业委员会豁免电信公司因合并而受到反托拉斯法限制的权力 1927年 1927年无线电法 规定了无线电与电报、电话业务的分营，从而建立起垄断体制 1934年 1934年通信法建立联邦通信委员会，主管原来由州间商业委员会管理的州间与国际电信市场及原来由联邦无线电管理委员会管理的电报业务 1938年 38年电信法修正案1943年 43年通信法修正案允许国内电信公司的合并与收购 1949年 对36年农村电力 为偏远地区的电话发展提供低息贷款。农村电话开发管理权被授予农业法修正案 部 1962年 对36年农村电力 扩展了电话业务的定义法的修正案 1962年 卫星通信法 确定COMSAT为美国国际卫星通信联盟的唯一代理公司。 1971年 对36年农村电力 成立农村电话银行，以5%的