编者按跨越三届人大常委会12年历经五审的行政.docVIP

编者按： 跨越三届人大常委会，12年历经“五审”的《行政强制法》终于在6月30日获得全国人大常委会表决通过，并将于明年1月1日起实施。《行政强制法》在规范公权力、保护百姓合法权益方面，有哪些新亮点 法规解读： 亮点1逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金 天价滞纳金不能说收就收 　　刚通过的《行政强制法》第45条规定，“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”这是第一次有行政法律亮出这样的价值观“逾期加处罚款或滞纳金，不能超过本金”。 　　《行政强制法》第35条还规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。”说起这一点，“民怨”同样不小。几乎所有的天价滞纳金都是在公民“茫然无知”的情况下，像滚雪球一样“长大”的。这个催告义务的确认，是新法律的一大亮点，以前的法律没有这个规定，造成了很多困扰，如今当事人的权利由此受到了很好的保护。 亮点2不得突袭拆迁，不得断水断电断气 　　“野蛮拆迁”被法律明文约束 　　《行政强制法》第43条规定，“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。在《行政强制法》中，这些报复性手段被明确禁止，具有相当的现实意义，能有效地阻止野蛮拆迁的发生。《行政强制法》实际上就是对行政权力进行约束的法律，必然对强制征地与拆迁的规范产生不可估量的积极影响。 亮点3临聘人员将不能参与执法城管行使强制权有法可依 　　城管执法，诟病良多，但又不可或缺。城市管理的权限博弈，也是《行政强制法》久审不决的原因之一。新的法律显然对城管执法有了很多规范。《行政强制法》第17条明确规定，“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”。这一条规定，确认了城管行使强制权的法律地位。 亮点部门规章红头文件不能设定强制措施 　　《行政强制法》最令人瞩目的核心规定，还是第10条“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”。 全国人大常委会法工委副主任信春鹰在介绍这部新法律时，就明确指出，在行政强制法颁布之前，行政强制实践中存在着“散”和“乱”的问题，行政强制的设定主体比较散，法律可以设定、行政法规可以设定、地方性法规可以设定，中央部门规章和地方政府规章也可以设定，甚至少量的政府规范性文件也可以设定。 行政强制法,法名叫“行政强制”,实际上和行政处罚法和行政许可法等法律一样,并不是要强化行政权,而是要通过健全和完善制度来限制、规范、约束权力的行使,所以准确地说是行政强制规范法。 从本质上讲,行政强制法更多的是规范、限制行政机关的行政强制权,同时也是依法保障行政机关的行政强制权。行政机关依法享有行政强制权,才能保护公共秩序、维护公民权利。因此,制定行政强制法也是对依法行使行政权的一个保障。这两个方面是相辅相成的,都是为了维护公共秩序和保护公民权利。 行政强制法在总则一章确立了几个重要原则: 第四条规定了“法定原则”,行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条规定了“适当原则”,即政府要采取的行政强制手段和行政相对人的违法行为之间应该适当。第六条是教育和强制相结合的原则。第七条规定,不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。第八条规定法人、公民或者其他组织的权利,这里包括陈述权、申辩权、申请复议或者行政诉讼的权利,对因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿的权利。 首要工作是“清理行政强制措施” 从立法机关的角度,有两方面的工作是迫切需要做的:一是对现在的规范性文件中所规定的行政强制措施进行清理,因为行政强制法第十条规定:“法律法规以外的其他规范性文件,不得设定行政强制措施。”现实生活中,行政强制措施的设定还比较乱,法律法规以外的规范性文件中还规定有大量的行政强制措施,本法公布实施以后,都要清理。 二是法律的实施,这是复杂的事情,首先大家的观念要有一个转变,要认真领会行政强制法的宗旨和原则,认真遵守每一个规定,这是一个长期的问题。 行政强制法与政府的关系非常密切,对加强和改进政府工作,规范政府行为,创新行政理念都将产生深远的影响。今后一段时间,各级行政机关要在学习教育、清理规范性文件等方面努力。在监督检查方面,上级行政机关要加强对行政强制法实施情况的监督检查,依法追究违反行政强制法的责任,包括对国有土地上房屋征收和搬迁,违反行政强制法规定的,要严格严肃追究责任。 资料公民遇侵害时可获救济行政强制法为公民、法人或