如何通过立法、政策引导等方式加强消防中介服务机构行业自律管理与消防部门监管.docVIP

如何通过立法、政策引导等方式加强消防中介服务机构行业自律管理和消防部门监管 周详 杨永志 黄振兴 （天津市消防协会 2 天津市发展现状 2.1 消防中介服务市场发展滞后 在新修订的《消防法》和《天津市消防条例》中，对消防中介服务机构使用了“消防技术服务机构”来表述，列举有消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全检测、消防技术咨询、消防安全监测、消防安全评估、电气消防安全检测等机构类型。从全国情况来看，随着市场经济的不断发展变化，目前和今后的还可能包括有建筑性能化防火设计、消防设施维护保养、建筑材料和内装修材料防火性能检验、消防保安管理、消防设计审核、火灾隐患整改咨询、火灾财产损失鉴定、火灾痕迹物证鉴定、火灾风险评估、消防设施施工监理和消防职业技能鉴定等消防技术服务机构。目前，天津市消防中介服务市场还不成熟，从业领域尚待拓展，服务范围还不宽泛，除了消防设施检测、消防安全监测、电气消防安全检测、消防设施维护保养、消防职业技能鉴定等服务领域开展业务较多，时间跨度较长外，其他服务领域由于缺乏消防法律、法规的有力支撑，市场主动需求还不强烈，加之运行不规范和缺乏有效监管，则开展业务较少或尚未开展，有待逐步发展培育。 2.2 法律、法规保障作用不明显 目前，社会整体消防安全意识不高，单位和个人主动要求中介服务的意识还不强，没有消防法法律、法规的强制性作为保障，消防中介服务很难顺利开展。如《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部30号令）将建筑消防设施检测、电气消防安全检测作为申报消防验收的受理要件后，相关中介机构在短时间内便得到了迅速发展。目前，新修订的《消防法》对消防中介服务机构和执业人员的资质、资格、职业依据和法律责任做了基本规定，《天津市消防条例》对行业自律管理、消防部门监督备案、职业责任也进行了原则规定，但还需要配套法规进行衔接。《天津市市场中介机构管理办法》（市政府89令），针对的是各类依法设立的市场中介机构，除法律、法规有明确规定以外，只是由工商行政管理部门进行注册登记和监督管理。现阶段，在消防法律、法规对消防技术服务机构和执业人员的法定资质、资格和市场准入条件不明确，行业自律管理不完善，消防部门执法依据不具体的情况下，实际上一家消防中介服务机构在工商部门登记注册、购买了相应的仪器设备、招聘了相应人员，不论其是否具备相应的技术能力和规范运行保障体系，即可开展消防中介技术服务，良性有序发展和规范管理无从谈起。 2.3 消防技术服务质量不高 引进消防中介服务机构的目的是为了更加完善社会化消防管理，但部分消防中介服务机构商业化的倾向日益突出，靠信誉求生存，靠质量谋发展的氛围尚未形成。个别机构和从业人员违背了中立性、公益性、公正性的原则，谋取不正当利益，运用不法手段抢业务，不顾职业道德参与恶性竞争，有的甚至故意弄虚作假，严重扰乱了市场秩序。同时，由于专业人才的缺乏和执业资格要求的不明确，部分从业人员在专业技术上不专、不明、不精，业务素质和技术能力难以适应消防科学技术需要。加之，社会单位选择消防中介服务机构是市场化行为，受法律意识淡薄的影响和经济利益的驱使，低价胜高价汰，不管中介机构的服务资信和质量如何，谁的价格优惠就用谁，谁提的意见少就用谁；反之，个别中介机构不管服务对象存在多少问题，谁用我就给他优惠的价格，就少提意见和问题，只要消防部门通过审查就万事大吉，根本发挥不了应有的作用。 2.4 缺乏科学的管理评价体系 消防中介技术服务质量直接关系到公共消防安全、人身生命财产安全、消防部门执法监督，提供客观、公正、准确的消防中介服务是其法定的基本义务。但目前，对消防中介服务机构的运行和服务还缺乏全面和完善的科学评价体系，主要表现在对机构的法人资格、资金、场地、人员、仪器设备、质量保障体系等基本条件还没有明确要求，直接导致了各类机构的良莠不齐；除了建筑消防设施检测、城市远程消防监控、电气消防安全检测、建筑消防设施管理等有相应的国家、地方标准作为服务依据外，其他服务领域则缺少必要的国家、地方技术标准和执业准则依据，不能保证服务过程的科学性、做出结论的权威性；消防中介服务机构具有法律地位的独立性，独立承担法律责任，消防部门不能随意对其进行干涉，但目前还缺乏完善的行业自律管理架构，引导整个行业规范发展。 2.5 消防机构依法监管力度有待提高 《消防法》明确了消防中介服务机构的法律责任，并规定对其违法行为的行政处罚由消防部门决定。目前，只能依据《消防法》第六十九条的规定对“消防技术服务机构出具虚假、失实文件”的情形处罚款和没收违法所得的消防行政处罚，而“由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格”的处罚，由于消防中介服务机构除工商登记外无其他法定“资质、资格”，消防部门无从查处。另外，《天津市消防条例》明确了“消防技术服务机构依法设立后，应当