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78 电子政务9 E-GOVERNMENT2008 目录体系和交换体系在我国电子政务 建设中的地位与作用 文 /杨红艳 ·中国人民大学信息资源管理学院 王涛 ·北京智识企业管理咨询有限公司 摘　要:分析了政务信息资源目录体系和交换体系建设在我国电子政务建设中的基础性、关键性地位，指出目录体系和交换体系建 设是现阶段我国政务信息资源工作的核心任务；同时，从信息资源管理、政府机构内部管理，以及区域、行业和国家政务 改革三个层面详细分析了目录体系和交换体系的作用，指出该体系不仅有助于信息资源的管理和开发利用，而且能够促进 政务职能的优化和政务改革，有利于电子政务建设终极目标的实现。 关键词：政务信息资源　目录体系　交换体系　电子政务 一、引言 来源于我国的政府文件。2002年7月中办发[2002]17号、 电子政务的终极目标是通过利用信息技术，推进政 2004年中办发[2004]34号文件和2006年 《国家电子政务 府职能优化和政务改革。随着我国电子政务建设逐渐从 总体框架》，都提出了 “建设政务信息资源目录体系与交 基础设施和网站建设，向资源整合和流程优化阶段迈进， 换体系”的要求。其中中办发[2004]34号文件指出要 “依 政务信息资源的开发利用作为电子政务建设的主线，得 托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设 到了我国政府的高度重视。政务信息资源目录体系和交 政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业 换体系是政府机构开展政务信息资源目录建设的重要工 务协同”。《国家电子政务总体框架》明确指出，“到2010 具，也是当前电子政务建设的重点之一。 年，我国将建成覆盖全国的电子政务信息资源目录体系 近年来，我国各级政府机构围绕目录体系和交换体 与交换体系”。 系建设，开展了如火如荼的政务信息资源管理和开发利 在上述文件的指导下，国家电子政务标准化总体组 用工作。然而，目录体系和交换体系所发挥的作用，并 还发布了 《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交 非仅限于政务信息资源领域，更重要的是要在此基础上 换体系》等系列标准；天津、上海、北京等地分别开展 推进电子政务建设的深入开展。目录体系和交换体系在 了目录体系与交换体系原型试点和建设试点，全国范围 电子政务领域是个新事物，若不能认识其本质地位和作 内的政务信息资源目录共享与交换体系建设工作正逐步 用，将难以切实地利用好这一工具。因此，本文将对目 全面展开。 录体系和交换体系在电子政务建设中的地位和作用进行 ⒉政务信息资源目录体系和交换体系的概念 深入的剖析。 《GB/T 21063.1-2007政务信息资源目录体系：第1 部分总体框架》指出，政务信息资源目录体系是指用于 二、政务信息资源目录体系和交换体系概述 组织、存储、管理政务信息资源目录元数据，通过对元 ⒈政务信息资源目录体系和交换体系的由来 数据信息的发布、查询、定位和管理机制，实现政务信 政务信息资源目录体系和交换体系的概念，最初 息资源目录元数据的共享。事实上，政务信息资源目录 电子政务9 E-GOVERNMENT200879 体系来源于图书馆目录体系。虽与图书馆目录体系类似， 的一体化过程，同时也是依托技术构建信息资源管理体 但由于资源主体和性质的多样性，比图书馆的目录体系 系的过程。建成目录体系和交换体系的同时，在政府机 要复杂得多。一般来说，政务信息资源目录是指对政务 构范围内，将形成内部信息资源的管理架构，在特定的 信息资源内容和形式特征进行描述的工具，通过明确信 区域范围内，将形成跨部门信息资源共享和交换的体系。 息资源的本质、范围、管理要求和共享要求，实现对信 总体来讲，政务信息资源目录体系和交换体系既是一套 息资源的组织、存储、查找和定位；政务信息资源目录 体现各种政务资源内在关联的有机整体，也是一套实现 体系是由多个政务信息资源目录所构成的体系，是实现 信息资源共享和服务的工具，同时还是一套为信息资