责任与执行评鉴官员的两大指标.PDFVIP

书 评 责任与执行：评鉴官员的两大指标 ———评小戈姆雷和巴拉的《官僚与民主》 马国泉! !#$%’ ，( ) * ) + ,-%%- ，. ) * ) （!# ）) !#$%#%’ %() *$+,#%’ ：-,(.%/010.’ %() 2$#3,#+%($ （./01 213430 ）) (-5630740 ：89 :#55 ) !! ;;) 小戈姆雷、巴拉（!# ）) 官僚与民主：责任与执行) 华盛顿：89 出版社) 共!! 页) !# 年，小戈姆雷（( 3%%3-$ * ) !#$%’ ）和巴拉（.40 = ) ,-%%- ）合著 的《官僚与 民主：责任与执行》（!#$%#%’ %() *$+,#%’ ：-,(.%/010.’ %() 2$#3,#+%($ ）第二版问世。美国 学界对这两位学者，特别是小戈姆雷，并不陌生。巴拉是乔治 ·华盛 顿大学的政治学、公共政策和公共行政，以及国际事务副教授，并兼 任公共政策博士项目的副主任。小戈姆雷的从教资历则深一些。他 是乔治城大学的大学教授、政府与公共政策教授，曾担任该校公共政 策研究院副院长（! ’ !$ ），现为该校美国儿童研究中心两位主 任之一。他述作甚多，除上列新作外，还著有《政治与公共政策》 （2,10.04 %() 2/10 2,10’ ）（合著，第三版，! ）、《民营化及其他 选择》（2#05%.06%.0,( %() 0.4 - 1.$#(%.05$4 ）（编著，(( ）、《驾驭官僚 机器》（7%+0(8 .9$ !#$%#%’ ：:41$4 ，2#%’$#4 ，%() ;.9$# ! 马国泉，美国富布莱特公共行政学资深专家；美国洛杉矶加利福尼亚州 州立大学政治学教授、行政领导研究中心主任，近作《行政伦理：美国的理论与 实践》于!% 年由复旦大学出版社出版。 $$!# 公共行政评论 !# 年第$ 期 责任与执行 !#$%’%( ）（%# ）、《中西部对新联邦主义的回应》（!# $%’#() *#(+,-(# ), )# .# ’ /##012%(3 ）（合编，%## ），以及《管制公共事 业的政治》（!# 4,2%)%5( ,6 4782%5 9)%2%): *#;721)%,- ）（%#$ ）等。 小戈姆雷为学界所津津乐道的则是他在上个世纪 年代后期 撰写的两本专著。《每个人的孩子》（=#0:8,: ’( %20#- ：%2 10# 1( 1 4782%5 40,82#3 ）于 %’ 年由布鲁金斯研究所出版。该 书涉及到每况愈下的托儿服务，指出这是一个刻不容缓的严峻的社 会问题，给美国家庭造成沉重的压力，大大地拖了美国教育的后腿， 严重地影响了美国福利改革和男女平等的基本价值。除了托儿服务 而外，其他的社会服务的质量又如何呢？哈佛大学出版社于 % 年 出版了由他与维莫（)$* ’+ ,%’-%# ）合著的《组织的成绩报告单》 （?0;1-%@1)%,-12 *#+,0) 10( ）。该书探讨如何评价公有和私有领 域中各种组织，包括公立学校、大学、医院以及保健组织等所提供的 服务的质量，并建议对这些组织的表现优劣进行比较评分，将它们的 成绩报告单（#%./# 0$#+( ）公之于众，以推动对社会大众的服务。 一、评鉴官僚体系的理论框架 《官僚与民主：责任与执行》剖析的对象是为社会大众服务的主 体，即政府官员，但重点在于官员的责任心及其对职责的履行。正如 作者所说，该书的目的是：将如何让官僚机器负起责任，该对谁负责， 在什么样的情况下负责，以及会有怎样的后果等公之于众。为了达 到这个目的，作者以( 个著名的社会科学理论为分析框架，逐一分析 与官僚责任有关的主要问题，即政府官僚的处事模式，官僚和他们的 老板，官僚和他们的客户，以及官僚体制内外的关系网。这( 个问 题，概括起来，就是一个模式，三种关系，即行政官员履