2013-04-18·应急办赴德应急管理培训总结报告 - 中国交通运输人才网.doc

项目名称：交通运输突发事件应急管理 组团单位：部应急办 出国时间：2012年9月5日--25日 人 数：23人 团 长：殷杰 赴德国应急管理培训 为进一步提高我国交通运输突发事件处置水平，减少交通运输突发事件造成的生命财产损失，切实发挥交通系统各单位“防范于未然、救急于关键”的作用，交通部应急办在人劳司、交通国际合作事务中心等的大力支持下，组织全国交通运输系统一线从事应急管理工作的有关人员，组成赴德国交通运输突发事件应急管理培训团，于2012年9月5日赴德进行为期3周的交通运输突发事件应急管理培训。现将赴德培训的有关情况报告如下： 一、培训情况概况 （一）培训组织。本次交通运输突发事件应急管理培训由部应急办组织，参加培训的人员有交通运输部应急办以及各交通运输厅从事应急管理的工作人员共23人。交通运输部应急办副调研员殷杰为团长，新疆生产建设兵团交通局副局长张泽民、湖北省交通运输厅安监处处长陈光斌为副团长，福建省交通运输厅陈宇、青海省交通运输厅张淑艳为组长。 出国前，部人劳司为培训团举行了预培训，对出国期间的学习培训，参观访问等活动及外事纪律等提出了明确要求。培训团对团内人员进行了分组，明确了培训团副团长及组长，组长在团长和副团长的领导下，对本小组出国期间的学习考察活动负责，为本次交流和培训提供了组织保障，有力促进了本次培训工作的有序进行。 此次培训的境外接待和安排工作由德国西图克公司具体负责，他们为培训工作的顺利进行提供了便利。在德期间，全体团员团结配合、认真学习，积极交流，踊跃发言，严格遵守外事纪律，较好地完成了出国培训任务。 （二）培训方式。根据本次培训安排，整个培训分为专家授课、考察访问和团组内部交流3种形式。 1．专家授课。本次培训授课的主要内容是德国现行应急管理的组织结构、运行模式和装备建设三个方面。授课方式为集中授课和现场提问相结合。授课老师主要来自德国海上船只搜救联合会、GMC国际管理咨询公司。 2．考察访问。培训期间，培训团拜访了德国海上船只搜救联合会、德国联邦交通部、柏林交通信息中心、汉堡港等，参观考察了奥迪汽车制造集团公司生产线以及不来梅、柏林、纽伦堡、慕尼黑、法兰克福等地高速公路建设及维护情况。 3．团组内部学习交流。培训期间，培训团组织了多次全团学习交流活动，全体团员踊跃发言，比较中德搜救组织结构和管理特点，交流学习收获，强化了培训效果。 （三）培训成效。通过培训和考察交流，培训团基本了解了德国交通运输应急管理组织体系和运行机制、“一案三制”建设情况、应急计划及实施、应急技术运用以及志愿者建设情况，同时也向德国同行介绍了我国交通运输应急管理以及海上搜救发展的最新动态，圆满完成了在德的培训和交流任务，并与德国应急及搜救机构建立了良好的合作关系。 二、德国应急管理系统的现状 （一）具有健全的应急管理制度 根据《德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》）第30条，德意志共和国实行联邦制，联邦政府与各个州政府实行分权。只要是《基本法》未赋予联邦政府的国家权力，都由各个州保留。《基本法》对德国紧急状态划分为四个层次，分别为战争状态、战争状态前的临战状态、内部紧急状态（内部叛乱、动乱等）、民事紧急状态（包括自然灾难和特别重大的不幸事故）。另根据《基本法》第73条第1款，联邦政府主要负责战争状态下的民事保护，而和平时期各种灾难救助都属于州政府的职责。 在联邦政府层面，德国没有一部单行的紧急状态法律。为保障联邦政府在战争期间对公民的民事保护，德国联邦议会出台了一系列的单行法律。主要包括《联邦保障法》、《食品预防法》、《电信保障法》、《能源保障法》、《交通保障法》、《铁路保障法》、《灾难救助法》等。通过这些单行法律，联邦政府在交通、食品、邮政、通信以及其它经济领域的关键基础设施负有保障供给的义务。而且这些单行法律限于战争时期使用，仅以保障国防为目的。但在和平时期或在应对跨州灾难时，联邦政府可以在预防过程中对各州的灾难救援提供间接支持。 当东德与西德统一后，战争的威胁大大减少。再加上2001年美国“9﹒11”事件与2002年德国“易北河洪灾”的经验教训，德国联邦政府与各州政府意识到，当面临全国性的灾害发生时，应加强联邦政府与各州政府在灾害救助方面的合作与协调。原来针对战争状态下的民事保护，其法律体系重点慢慢发生变化，转向协助非战争状态下的灾难救援。2002年12月，各州政府内政部长和参议员常设会议通过了《公民保护新策略》（A New Strategy for Protecting the PoPulation)，要求联邦政府与各州政府在应对危机时更好地进行协调。该法规也为联邦政府在发生重大灾害的情况下积极介入各州的应急救援提供法律依据。2009年4月，联邦议会对《联邦民事保护和灾难救援法》（Bundes–