清费立税下水资源税开征的必要性及构想参考.pdfVIP

2016年9月 社会科学家 Sep．，2016 (第9期，总第233期) SoCIAL SCIENTIST (No．9，GeneralNo．233) 【博导新论】 “清费立税下水资源税开征的必要性及构想 席卫群 (江西财经大学 财税研究中心，江西 南昌 330013) 摘 要：长期以来，我 国通过征收水资源费来保护水资源、提高水资源的综合利用率。但是 ，在实际征收 中，由于管理机构众多、各地征收标准不一，制裁和收入管理极不规范，制约了水资源费的保护力度。基于租、 税、费的本质要求，立税清费有其必要性，在建立 “价、租、税、费联动机制”的要求下，以及部分省市征收地下水、 矿泉水等资源税的经验积累下，将地表水纳入资源税征收范围，全面开征水资源税成为推动资源税改革的重要 内容。文章为此专门就水资源税的设计进行了探讨。 关键词 ：资源税；水资源；费改税 中图分类号：F810．42 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2016)09—0015—07 为了保护水资源，缓解水资源紧缺局面，提高水资源的综合利用率，达到节约用水的效果，2002年修订出 台的 《中华人民共和国水法》明确规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取 水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳 水资源费。根据这一法律，2006年2月颁布了取《水许可和水资源费征收管理条例》，2008年财政部、国家发展 改革委和水利部又联合印发 水《资源费征收使用管理办法》，对水资源费的计征标准做了进一步的规定。2013 年 1月7日国家发展改革委 、财政部和水利部联合发布了 关《于水资源费征收标准有关问题的通知》，对水资源 费征收标准问题进行了进一步的规范。应该说，这些法律法规的出台，对促进水资源节约、保护、管理与合理开 发利用发挥了积极作用，但是，由于各地水资源状况和经济发展水平差异甚大，水资源费实施过程中仍存在不 少问题。随着资源税改革的不断推进，将水资源费改税，纳入资源税管理的呼声 日益强烈。 一 、 现行水资源费管理存在的问题 (一)水资源费管理机构众多 目前我国水资源的开发、利用、管理涉及水利、渔业、地矿、电力、环保、交通、城建、旅游等多部门，这些部门 往往从各 自管理的单一 目标出发进行管理。尽管 《中华人民共和国水法》明确规定水资源费由县级以上水行政 主管部门征收，但由于水行政主管部门与这些部门职能存在交叉 ，越权收费、搭车收费、两头收费等现象时有 发生，有的地方还出现没有实施征收委托关系的水行政主管部门下属或派出单位也征收水资源费现象，不仅 导致水资源费征收的不严肃，还增加了政府的管理成本，有意无意地对水资源造成浪费甚至破坏。此外，水资 收稿 日期：2016—04—11 基金项目：本论文属于财政部与高校共建课题 资《源税扩大征收范围问题研究》(项 目号2015~6)和国家社科基金重点项目法《治 中国背景下的税收制度建设研究》(项 目号 14AZD087)阶段性成果，此外，还获得江西省哲学社会科学重点研究基地支持 作者简介：席卫群，江西财经大学财税研究中心副主任 ，教授，博导，研究方向：税收理论与政策。 社会科学家 2016年第9期 源费征收的城乡和区域分割的状况，又进一步加剧了水资源管理的混乱。目前我国城市与农村、地表水与地下 水、水量与水质等实行分割管理，导致一些地方出现管水源的不管供水，管供水的不管收费；上游用水不管下 游、左右岸不衔接等问题，违背了水资源的整体性和 自然循环规律，难以实现跨流域的水资源费统筹配置和征 收的有机协调。更有甚者，由于水资源费征收标准的制定中地方政府有很大的主动性，导致用水部门和征收单 位常出现讨价还价现象，削弱了水资源费的征收力度。 (二)水资源费征收标准各地差异较大、部分地区征收标准过低 ，难以形成合理的水价 尽管2013年国家发改委、财政部和水利部联合发布的 关《于水资源费征收标准有关问题的通知》进一步规 范了水资源费征收标准，规定 “十二五”末各地区地表水、地下水的资源费最低征