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环境与可持续发展 2011 年第 4 期 ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT No.4,2011 水电开发与规划环评 李香云 （水利部发展研究中心，北京 100038 ） 【摘要】 “十二五”规划纲要提出在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，并明确“十二五” 期间要开工建设1.2亿千瓦水电的目标，我国需要加强水电开发管理，促进水电健康发展。2009年10月实 施的《规划环境影响评价条例》要求在发展规划和决策中考虑环境影响，以实现具有环境相容性的人类 活动的目的。在我国各种社会经济建设领域中，水利水电建设是最早开始建设项目环境影响评价和规划 环境影响评价的领域之一。本文分析了现行规划环境影响评价制度框架下解决水电开发生态问题的五大 难点，认为尚难破解水电规划开发生态难题，在此基础上提出了完善规划环境影响评价机制以解决水电 开发中生态环境问题的对策，以期为落实“十二五”规划纲要所提出的在做好生态保护和移民安置的前 提下积极发展水电提供决策参考。 【关键词】 水电开发；规划环境影响评价；生态环境；对策建议 X53 A 1673 288X 2011 04 0049 08 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： - （ ） - - 正效应的同时，也产生了直接可见的大量的社会 1 引言 矛盾和河流生态环境的退化，成为备受争议的基 水电大坝多具有防洪、灌溉、供水、旅游等 础设施建设之一。特别是随着可持续发展理念的 综合功能，在保障生命安全、保障粮食安全、保 逐步深入和落实，人类对生态环境的干扰认识 障社会经济发展、保障人口用水等方面的作用巨 日益被重视，河流水电开发日益引起社会广泛争 大。其发电效益不仅在减少人类对化石类能源 论。从早期的三峡水利工程、2003年的杨柳湖水 的依赖，替代煤电减少二氧化碳、二氧化硫、 利工程和怒江水电开发规划等到2009年的鲁地拉 氮氧化物的排放，缓解气候变化，重要的调峰等 和龙开口水电站，水电开发的生态环境问题引起 方面具有不可替代的作用，并在我国能源价格体 了社会公众和管理决策者广泛的关注和争论。显 系中，低价的水电能源一直为中国能源结构中承 然，水电发展在经过了技术制约、经济制约后， 担着相当的成本。而另一方面，水力发电为获得 进入到生态环境制约的阶段。 较大的出力，常采用修建大坝的常规方法，对河 考虑到我国能源资源禀赋条件以及社会经济 流自然过程产生诸多的生态问题，如大坝阻隔影 发展阶段的需求，如果说保持原生态河流的想法 响河流连通性、水文变化、淹没而导致的移民安 在我国当前和今后一段时间实现起来尚较困难的 置、泥沙淤积和生物物种多样性的破坏等，对河 话，那么，在我国环境保护制度框架下的环境评 流生态系统造成不同程度的干扰和损坏；而引水 价制度特别是战略层面上的规划环评制度可否解 式电站如果不考虑生态流量的要求，也会对河流 决水电发展中的生态问题呢？ 生态系统造成严重影响。 2 水利水电建设环境评价现状 与其他能源不同，正是由于水电开发的两重 性，一方面产生了支撑人类社会经济发展的巨大 在我国各种社会经济