政府机关委托研究发展作业手册.doc

機關委託研究發展作業手冊 行政院公共工程委員會 98年3月 機關委託研究發展作業手冊 目錄 前言……………………………………………… …… 2 「研究發展」之意義………………………………… 3 不適用採購法辦理之情形…………………………… 3 以補助方式辦理者………………………………… 3 依科技法第6條第3項辦理者…………………… 4 依採購法辦理之作業程序規定……………………… 5 招標方式…………………………………………… 5 招標文件規定及作業…………………………… 11 評選（比）及決標………………………………… 13 驗收……………………………………………… 15 其他……………………………………………… 16 簽署政府採購協定後對研究發展採購作業之影響… 17 結語…………………………………………………… 17 機關委託研究發展作業手冊 壹、前言 政府採購法(以下簡稱採購法) 第條明定「研究發展」為「勞務採購」，須逕洽特定對象辦理空間受到壓縮，受到影響的嘖有煩言，學術研究商業化，把學者當商人看待，踐踏學者尊嚴。行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)邀研討，委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審查優勝之學術或非營利機構進行科技、技術引進、行政或學術研究發展94 年 1 月 19 日公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受政府補助，除我國締結之條約或協定另有規定者外，不適用採購法。為避免各機關人員，因不熟悉辦理委託研究發展案，造成與間之對立，爰編本作業手冊，「研究發展」指為增進行政、人文、科學或技術知識，以供用於國家或機關需要所為之下列研究或發展，其工作或方法無法預先精確說明，成功機率或所需投入之資源無法事先評估者行政、人文或政策類研究：指以改進機關業務或作為政策研擬參考為目的所為之研究科學或技術類研究：基礎研究：指以增進科學知識為目的所為之研究應用研究：指利用科學研究成果，嘗試確定及開發技 術、材料、製程、方法、設施或技藝於科學發明或技術改良方面之可能性，以提升科技水準之研究。發展：指利用科技知識於潛在之新產品或新服務之設計、發展、測試或評估，或既有產品或服務之改良，以滿足特定需求或目標為目的之行為。以補助方式辦理者：以補助方式辦理研究者，補助對象之選定不適用採購法。受補助如以補助款辦理採購，適用採購法第條規定，個別採購之補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，採購法之規定，並受補助機關監督。科技法第6條第1項明定政府補助、委託或出資之科學技術研究發展，應依評選或審查之方式決定對象，評選或審查應附理由。同條第3項並明定公立學校、公立研究機關 (構) 、法人或團體接受第項政府補助辦理採購（），除我國締結之條約或協定另有規定者外，不適用採購法之規定。但應受補助機關之監督；其監督管理辦法，由相關中央主管機關定之。國科會並已依該項授權訂定「政府補助科學技術研究發展採購監督管理辦法」（），行政院秘書長97年7月3日院臺工字第0970022017號函略以：「公立學校、公立研究機關（構）、法人或團體接受科技法第6條第1項政府補助辦理科技研發採購時，如其中包含營建工程項目，與一般單純營建工程採購，究屬有別，自得依科技法第6條第3項規定，不適用採購法規定；惟該營建工程是否應屬科技研發採購內涵項目之一，則宜由科技法第6條第1項所定為補助、委託或出資之政府，按科技研發之性質確實審慎核認。」依科技法第6條第3項辦理之科研採購，利用政府採購辦理招標、決標作業，。對於研發對象之選擇，為因應其特殊性，機關可依採購法多樣化採購方式，配合研究案之規模、複雜度等需要，。不經公告程序，在專業領域具領先地位之自然人或依同條項第款辦理公開評選擇優勝者議價，延續性計畫年以上之契約，敘明後續擴充或續約權利之保留條件，以利整體計畫之執行，避免逐年招標。委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審查優勝之學術或非營利機構進行科技、技術引進、行政或學術研究發展在專業領域具領先地位之自然人公告審查優勝之學術或非營利機構與國際組織、外國政府或其授權機構依條約或協定進行合作或委辦研究者，可以依採購法第條第項第款及「特別採購招標決標處理辦法」規定辦理。未達公告金額之招標方式，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。地方未定者，比照中央規定辦理直轄市或縣（市）政府告金額之招標方式辦法第條第項第款機關於招標前預為設想學術納稅證明、公會會員證學術於投標前以書面先向招標機關提出，修正原規定後再行投標。如基於特殊研究標的，而依採購法第條第項第款辦理評規定者，機關得依據「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第條第款規定，要求具研究能力之學者或研究機構提出「曾完成與招標標的類似之證明」；或依第款規定，要求提出「具有專業、專技證書