公共服务视野下公开水域游泳安全管理体系的构建参考.pdfVIP

2017年3月 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) Mar．2017 ofInner Normal Science) V01．46No．2 第46卷第2期 Journal Mon901iaUniversity(PhilosophySocial 公共服务视野下公开水域游泳安全管理体系的构建 孙志有 (福建中医药大学体育部，福建福州350122) [摘要]公开水域游泳安全管理体系的构建应遵循全面系统原则、实用性原则、科学性原则和可控性原 则，采用政府、私人部门和第三部门供给主体多元化模式，在此基础上提出公开水域游泳安全管理运行模式，即由 经营许可、保险保障、风险预警、安全运作、事故处理等五个关键环节组成，通过建立政策法规、财政保障、监管和 评价、业务培训、安全宣传与教育、安全管理平台等方面为公开水域游泳安全管理体系构建提供支持，旨在为公开 水域游泳安全管理模式提供理论参考依据。 [关键词]公共服务；公开水域游泳；安全管理体系；构建 [文献标识码]：A [文章编号]：1001—7623(2017)02一0100—04 [中图分类号]：G812．4 DoI：10．3969／j．issn．1001—7623．2017．02．023 公开水域游泳是指在江、河、湖、海等自然水域 一、构建公开水域游泳安全管理 water 中进行的游泳比赛；在open swimming书中， 体系的必要性和概念 将公开水域游泳定义为：在任何自然水体，比如河 我国水资源比较丰富，公开水域游泳开展广泛， 流、湖泊或海洋中的游泳；学者张键将公开水域游泳 深受广大群众喜爱，但公开水域游泳存在较大安全 运动定义为：在人工修建的游泳池、游泳馆之外的水 风险和不可预知的安全隐患。世界卫生组织估计： 域中，如江、河、湖、海等开展的游泳运动统称为公开 中国每天有超过160人溺亡，在其发布的《全球溺水 水域游泳运动[3]。从以上定义可知，公开水域游泳 报告：预防一个主要杀手》中，2012年中国有约6万包含群众活动与竞技比赛两个方面。国家体育总局 人溺亡，数字不包括自杀、他杀、自然灾害(台风、洪 在《关于公开水域开展游泳活动的管理办法(试行)》 水)、航运灾害相关的溺亡人数，溺水是5—14岁儿童 中对举办公开水域游泳赛事安全事项有明确的规 死亡的主要原因。因此加强公开水域游泳安全保护 定，因此本文以群众公开水域游泳安全管理为研究 刻不容缓。公开水域游泳安全采用何种供给模式， 对象，将公开水域游泳安全管理体系定义为：为了实 如何构建公开水域游泳安全管理体系，减少或者避 现公开水域游泳运动的可持续发展，保障游泳者的 免公开水域游泳溺水事件，成为亟待解决的课题。 生命安全，政府采用法律法规、监管、财政保障等手 新公共服务理论和治理理论为公开水域游泳安 段，对公开水域游泳风险因素进行辨识、评价和控制 全管理体系构建提供了理论依据。新公共服务的核 对公开水域游泳安全进行预测、预警、监测、预防、应 心是“公民优先”，要求把政府服务的对象当成公民 急、调查、处理，并将这一系列管理活动细化为各个 而非顾客，基本内涵是政府服务于公民而非控制或 保障活动安全实施的系统，从而降低公开水域游泳 驾驭社会[1””。治理理论突破“政府中心论”局限 的风险，提高公开水域游泳的安全性。 性，将政府、市场及其他机构看作不可或缺的整体