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欧美国家社区治理的结构、功能及合法性基础资料.pdf 9页

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山东大学学报(哲学社会科学版) 2017年第2期第048一056页 欧美国家社区治理的结构、功能及合法性基础 吴素雄吴艳 摘要:欧美国家社区治理的概念框架关联着社区治理主体、主体间关系及治理目标的重新确认,其初始动 因与政府服务向社区传递中的部门分割有关,这牵涉到社区协同治理的结构,进而要求重新定位社区领导 权、政府赋权状态与社区社会资本,并形成政府与社区的合作伙伴关系,这一模式包括从横向视角合理划 分法人治理、公共部门治理与私人部门治理的结构,并通过聚焦、定向与技术来纵向解决社区项目制治理 实践的代理困境,但社区治理网络强化了领导权,这需要从理论上解释其合法性,即要将社区治理与公民参 与、政府的政策选择与实施以及社区绩效评估相关联,这一社区主义趋向也体现了对“元治理”的背反。 关键词:欧美社区治理;合作伙伴关系;治理结构 自滕尼斯1887年提出“社区”概念至20世纪中期,社区建构与社区运动经历了反复。到了20世 纪七八十年代,新自由主义的影响使得社区政策照顾对象从“普遍性原则”转向“选择性原则”,期间, 社区主义(又称社群主义)主张构建权利与义务、个体与社群之间的平衡”①。多元主义则强调塑造 “基于社区”的治理网络,引入社会组织的参与,推崇“结构一反应”机制以增强回应性②。20世纪90 年代早期,合作治理与“元治理”理论在西方社区复兴运动中交互对西方社区治理有深刻影响,亦影响 到我国的社区治理实践。然而,总体上看,社区治理的宏观理论在我国的介绍较多,但欧美国家社区 治理的结构与功能及治理的发生、过程与性质定位的研究介绍不多。与此同时,国内社区治理形成了 一些较为典型的治理个案,却并没有形成确定性的概念框架与系统理论。基于这一理解,本文重在分 析欧美国家社区治理发生的微观机理、结构~功能及其与治理合法性之间的内在关联,以期作为我国 社区治理的参考。 一、欧美国家社区治理的概念框架 欧美国家社区治理在欧美国家公共部门与社区之间的关系处理中已经成为一种特别模式,这一 种概念有时被看作社区公共事务中的参与与决策,有时也与地方、社会、网络及参与式治理的术语相 关。社区治理是一个需要澄清的重要概念。在维多利亚犯罪预防及社区安全的社区治理研究中,曾 将其定义为社区层面的管理与决策,要确认其相关行为是基于社区范围并由社区的利益相关者展 开③。这一聚焦于社区而不是社团、组织、地方政府或公共部门的定义将社区治理的特征与其它治理 收稿日期:2016—12—13 基金项目:国家社科基金项目“村一社自治背景下农村股份合作社结构与体制转型研究”(13BZZ050)。 作者简介:吴素雄,温州医科大学公共卫生与管理学院副教授(温州325035);吴艳,温州医科大学教师(温州325035)。 Public AdamsG.B.,Catron,B.L.,Communita“anism,Vickers,andAmerican ① Revisioning Be^n计ior血Z SfiP雄c8.1994.V01.38(1).pp.67—89. BellefeuilleG.,TheNewPoliticsofCommunity-basedGovernanceaFundamentalShiftintheNatureand ② Requires CharacteroftheAdministrative Y-o“f^S8r口ifes Bureaucracy.C^iZdrP雄口ndRe可iP侧.2005.27(5).pp.8—89. A., Francis,R., TheRoleof GovernanceinPublicSector andInitiatives, ③ Armstrong Community Programs Paper submittedfor refereedstre

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