区域大气污染联防联控机制路线图.pdfVIP

中国环境报/2010 年/9 月/17 日/第 002 版 观点 区域大气污染联防联控机制路线图 环境保护部环境规划院 王金南 宁淼 编者按 随着经济和社会的快速发展，我国大气污染呈现出污染复合型和影响区域性的特点。2010 年 5 月 11 日，环境保护部等九部委共同制定了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量 的指导意见》。本报从今日起陆续推出系列报道，对推进大气污染联防联控进行全方位深入探讨。 今日刊登的这篇理论文章，对区域大气污染联防联控机制的科学内涵与实施步骤进行了全面阐 述。 如今，我国大气污染特征发生了重要转变，呈现出污染复合型和影响区域性的特点。这种转 变在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。由于城市群地区资源、能源消 耗巨大，大气污染物排放集中，使得重污染天气常常在区域内大范围同时出现，呈现突出的区域 性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距离较近的城市之间输送、转化、耦合，导致细粒子 浓度、臭氧浓度、酸雨频率与灰霾频率不断增大，这些问题单靠各城市自身的力量、各自为政的 环境管理方式已难以有效解决，亟须打破行政区划限制，采取联防联控措施，统筹环境资源，严 格落实责任，形成治污合力。 环境保护部等九部委共同制定了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导 意见》( 以下简称《指导意见》) ，这为《大气污染防治法》修订时增设专门的区域大气污染联防 联控条款做好了铺垫；同时《指导意见》的特色是硬性规定与软性导向相结合，有利于发挥各地 的积极性和灵活性，为日后在《大气污染防治法》中制定符合中国国情的制度和机制奠定了基础。 区域大气污染联防联控机制的科学内涵 阅读提示 ■以解决区域性、复合型大气污染问题为目标 ■依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识 ■运用组织和制度资源打破行政区域的界限 ■包括主体机制、目标机制、运行机制和保障机制 区域大气污染联防联控是指以解决区域性、复合型大气污染问题为目标，依靠区域内地方政 府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源打破行政区域的界限，以大气环境功能 区域为单元，让区内的省、市之间从区域整体的需要出发，共同规划和实施大气污染控制方案， 统筹安排，互相监督，互相协调，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理 成果与塑造区域整体优势的目的。从这个概念出发，区域大气污染联防联控机制包括 4 个方面的 内容:主体机制、目标机制、运行机制和保障机制。 区域大气污染联防联控的主体机制。主体机制是指关于区域联防联控主体范围的确定以及主 体进入、退出等涉及联防联控主体问题的原则和制度体系的总称，其核心是解决“谁是联防联控 主体”和“怎样确定联防联控主体”的问题。 近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到 100 天以上，广州、 南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重；东部地区大气能见度与 20 世纪 60 年代初期 相比，下降了约 7 公里~15 公里。区域性大气污染不仅发生在京津冀、长三角、珠三角等重点区 域，在辽宁中部、山东半岛等区域也时有发生。鉴于“三区六群”区域大气污染问题的突出性和 严重性，可将这些地区作为实施区域大气污染联防联控的先行区域。 第 1 页 共 4 页 除此之外，从一般意义上来看，每一个大区域下的子行政区之间均可根据经济合作纽带关系、 地理区位关系、污染问题分布关系等因素来进行组合。这种组合需要具备以下条件:首先，地缘关 系上各地相邻，跨区域交叉污染比较严重，在特定的地理条件和气象条件下，大气污染物排放在 一定的空间尺度上扩散和累积，使得一定区域的大气污染问题与污染特征趋同，在这种条件下区 域联合污染控制与环境质量管理是实现污染控制费用有效性的可能途径之一；其次，受地缘关系 和经济产业链的影响，各地在经济上的交流与合作全面而广泛，这些合作可作为环境管理的纽带， 为环保合作提供互信基础。“三区六群”之外其他区域的大气污染联防联控工作，应根据社会、 经济、环境协调发展的实际需求，有针对性地组织开展。 区域大气污染联防联控的目标机制。目标机制是指确保区域空气质量管理合作关系具备符合 实际、协商一致、有效的目标。 由于区域大