世卫组织行政和管理费用研究：初步建议.pdf

执行委员会 EBPBAC17/INF./2 规划、预算和行政委员会 2013 年1 月17 日 第十七次会议 临时议程项目3.1 世卫组织行政和管理费用研究：初步建议 秘书处的报告 1. 执行委员会在其2011 年11 月的改革问题特别会议上，请规划、预算和行政委员会 1 对本组织的实际行政管理成本进行详细分析，并就如何筹集行政管理经费提出建议。通 过竞争性招标，选择了普华永道会计师事务所来分析世卫组织的管理成本，确认用以回 收成本的新的筹资选择，确定可行的路径图，以落实这些选择，如秘书处就一般管理问 2 题提交委员会的最新情况报告所言 ，本文件概述了研究工作中产生的初步建议。 3 2. 委员会在第十六次会议上批准的研究工作的范围包括 ：确认世卫组织行政管理成本 的范围；就这些成本至少三种不同的筹资模式提出建议，并陈述各自的利弊；审议目前 由规划支助费供资，但不被视为行政管理成本的那些职能的筹资需要；就行政管理成本 的预算、报告和成本控制提出建议；建议如何采取最恰当的和透明的方式，估算向代管 实体和伙伴关系提供服务的成本，并回收这些成本；概述落实上述建议的任何程序、会 计或系统需求。 3. 研究工作的总体目标是确定行政管理成本，评估在下一个预算周期通过可持续的机 制筹措这些成本的可能选择，同时改进成本的预算、控制和报告。为支持这一目标，研 究工作还需：  确定世卫组织的行政和管理活动，及其在整个组织中的总成本；  确定行政管理的成本驱动因素，以及行政管理成本的结构； 1 见文件EBSS/2/2 ，第136 段；文件EBSS/2011/REC/1 中第四次会议的摘要记录；改革问题特别会议关于执行 委员会管理改革的决定，EBSS2(3) ，1(b)本组织的筹资。 2 文件EBPBAC17/2 ，第25 段。 3 见文件EB131/2 。 EBPBAC17/INF./2  分析目前的行政管理筹资机制，及其回收行政管理经费的能力；  评估代管伙伴关系和实体的净成果 （即是否由世卫组织给予补贴）；  制定评估和选择供采纳的最佳方法的标准；  审议可能供采纳的成本回收方法，并针对具体情景进行模拟；  支持关于成本分配的透明的沟通和报告；  评估建议回收机制对编制预算的影响；  审查在问责、程序、数据和技术方面需要作出的改进；  制定执行路径图。 4. 为支持上述目标，采取了有层次的和系统的研究方法。首先，进行了现状评估，涉 及行政管理筹资和有关的成本分析。这一评估是基于对2010 年1 月至2012 年10 月期 间数据的详尽分析。全球管理系统的会计系统作为主要数据来源，促成这一分析，显示 了投资于这类系统，提高透明度，推动知情决策的重要性。其次，就四个潜在的行政管 理筹资选择进行了分析。分析是基于对其它联合国系统组织和国际组织的趋势和作法的 审查，并遵循了预定的指导原则。第三，制定了有关建议和高层实施路径图。 5. 由来自总部和各区域的代表组成的世卫组织指导委员会审查了研究进展，并从头到 尾提供了指导。与各区域和总部各部门举行了专门会议，以核查研究成果，收集反馈并 介绍有关成果。主要研究成果概述如下。 现状评估 行政管理成本分析 6. 本研究提供了成本的分类框架，供分析2010-2011 年财政年度的开支。该框架区分 了核心管理活动和行政支持活动。研究工作分析了全组织的行政管理成本，随后侧重于 战略目标12 和13。 2 EBPBAC17/INF./2 7. 研究工作估计，在2010-2011 年财政期，直接和间接行政管理成本介乎