加快国有企业改革和发展促进东北老工业基地的崛起和振兴.pdf

加快国有企业改革和发展促进东北老工业基地的崛起和振兴 黄淑和 （国务院国有资产监督管理委员会，北京 100053 ） 摘要：振兴东北老工业基地是中央的又一重大战略调整。东北地区为新中国的建设做出过重大贡献，具有比较雄厚的 工业基础。但是改革相对滞后，存在着深层次的矛盾。振兴东北，首先要把国有企业改革和国有经济调整作为切入点 和突破口。本文最后重点介绍了，在推进东北国企改革的过程中，国资委要抓的几项工作。 关键字：振兴东北；矛盾；国有资产 中图分类号： F24 文献标识码： C 支持东北等老工业基地加快调整改造，振兴东北老工业基地，是党中央、国务院继建设沿海经济 特区、开发浦东新区和实施西部大开发等重大战略部署之后，从全面建设小康社会这一全局着眼而做 出的又一重大战略决策，是新世纪、新阶段实现我国经济全面协调可持续发展的一个重大战略布局。 东北等老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、较为完备的基础条件， 极具发展潜力。东北地区地处东北亚经济圈和环渤海经济带，紧邻俄、日、韩三国，区位优势十分突 出，战略地位十分重要。加快东北老工业基地的调整改造，对于促进地区经济社会协调发展和维护社 会稳定，对实现我国经济的可持续发展和全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。 一、东北老工业基地存在的问题 东北老工业基地是新中国工业的摇篮，曾为我国建成独立完整的工业体系和国民经济体系，为国 家改革开放和现代化建设，做出了巨大的历史贡献。在整个老工业基地中，东北地区具有突出的重要 地位，“一五”期间156 个国家重点项目有 58 个在东北三省。经过多年建设，东北地区形成了比较雄 厚的工业基础，建成了一批重要工业城市，不仅为全国提供了大量的物资和装备，而且为各地培养和 输送了大批技术和管理人才。改革开放以来特别是党的十五大以来，东北三省认真贯彻落实党中央、 国务院的各项方针政策，大胆探索，迎难而上，奋力打好国有企业改革脱困攻坚战，积极调整国有经 济布局和结构，在建立社会保障体系和推进资源枯竭地区经济转型等方面进行了积极探索，各项改革 不断深入，开放步伐不断加大，经济建设加速发展，为国民经济持续快速健康发展又做出了新的贡献。 但由于长期受计划经济体制的影响，东北地区的国有企业改革和国有经济调整相对滞后，长期积累的 各种深层次矛盾进一步显现，主要表现为： 一是东北地区国有经济比重偏高，结构不合理。到 2001 年底，辽宁、吉林、黑龙江三省国有经 济比重分别为 78.2%、86.2%和 87.2%，远远高出全国 64.9%的平均水平。东北地区国有经济大多集 中在传统的采掘业和加工制造业，对资源型工业依存度高，采掘业和原材料工业占重工业的64.2%， 比全国高出 14.5 个百分点。黑龙江省国内生产总值的三分之一、财政收入的三分之二依靠大庆，经 济结构过于单一，产业调整难度很大。 1 二是东北地区国有企业资产质量较差，经济效益偏低。据财政部对 2002 年企业财务决算资料统 计，东北三省地方国有企业的利润总额、资产负债率、净资产利润率、不良资产占权益比重等主要指 标均排在 31 个省（区、市）的末尾。辽宁、黑龙江、吉林三省地方国有企业的资产负债率分别为 81.8%、 90.6%、92.5%，远远高于全国平均 64.8%的水平，三省地方国有企业 2002 年盈亏相抵后均为净亏 损。 三是东北地区国有企业包袱重，困难企业多。2002 年末，东北三省国有企业办社会机构共有 7183 个，年末职工人数 49.1 万人，企业补助额 153.8 亿元，分别占全国总数的 26%、28.4%和 33.7%。 其中，中央企业在东北三省办社会机构 3476 个，职工 30.7 万人，企业补助额 129.86 亿元。还有大 量国有企业兴办的大集体，这些企业绝大部分是亏损企业，且与国有企业有千丝万缕的联系，涉及人 员多，解决难度大。有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存，东北三省 1507 户国有企业 中，规划关闭破产企业428 户，涉及 95.4 万人，拟核销银行呆账 492 亿元。 除上述问题外，东北地区不少国有企业还存在着观念陈旧、机制不活、技术落后、管理粗放、人 才流失等方面的问题，这些问题更进一步加剧了东北地区国有企业的困难局面，延缓了东北地区国有 企业改革和发展的前进步伐