国有企业产权改革的规则.pdf

年 月 中国工业经济 ， $##/ ( 1234 $##/ 第( 期 （总$#- 期） 89:; =;2?@A:3 BC6;6D4 567( 【公共管理】 国有企业产权改革的规则 王广亮， 张屹山 （吉林大学商学院，吉林 长春 !## !$ ） 摘要 本文认为国有企业的产权改革是社会财富重新分配和产权界定的过程，目前 % 规范这一过程的规则是政府规则和市场规则。这两种规则都存在一定的局限性，政府规则 的随意性带来了严重的腐败和政府行为的不可预见；市场规则则使得国有企业的产权改 革遭遇到了前所未有的抵触，而且追求帕累托效率的市场规则忽视了公平，交易费用的概 念也不适用于分析基础性的制度变迁。我们认为，应该用宪政规则来规范国有企业的产权 改革，它兼顾了公平并且内在的具有解决利益冲突的能力。 关键词 产权改革； 制度变迁； 宪政规则； 交易费用 % % 中图分类号 %文献标识码 %文章编号 （ ） ’$(# ) !##*+,-#. $##/ #(+##-0+#( 一、改革的是产权 国有企业是国家干预经济的一种最有效的手段之一，除人们意识形态的偏好之外，国有企业在 不同的经济发展时期有不同的作用和地位，尤其是承担私有企业所不能承担的社会性功能。然而， 国有企业在经济上表现出来的非效率意味着其在制度上是有缺陷的，现代产权理论就认为产权的 作用是非中性的。在自由竞争的市场中，企业主对利润的追逐激发了有效的经营，而国有企业的效 率只是政治决策者追逐的众多目标之一，并且常常为了就业或社会福利而被牺牲掉，如安排过度就 业。即使政府下放了经营自主权，并且明确利润是重要的，但是当行政命令干预企业行为时，人们就 有理由怀疑国有企业追求效率的真实性，国有企业的经营者也有足够的理由为低效率进行辩解。但 是，根据委托代理理论，国有企业和现代股份制公司都存在经营者的行为和资金所有者的目标发生 违背的情况，因此，很多学者认为参照现代企业制度设计有效的委托代理机制可以解决国有企业的 低效率。在我国国有企业的改革过程中，究竟是改革产权还是在国有产权的框架内解决效率低下， 这样的争论从来就没有停止过。张维迎和林毅夫关于改革国有企业产权和完善市场竞争环境有过 长期的争论，前一阶段郎咸平针对EFG 又提出了对产权改革的质疑，并且引发了企业界、学术界以 及全国范围的大讨论。本文认为，国有企业的改革必然是产权的改革。事实上，如果我们认为几乎所 有的国有企业在经济上是低效率的，也就是说，经济低效率是国有企业的根本特征，那么问题的解 决就是改变企业的属性。 退一步讲，即使在委托代理的框架内，国有企业和现代企业制度仍然有着根本的不同。附属于 私有产权的剩余索取权能够刺激所有者在监督的同时设计更加灵活的报酬结构激励经理人员，从 %收稿日期 $##/+#/+$* 作者简介 王广亮 （ —），男，河南焦作人，吉林大学商学院博士研究生；张屹山 （ —），男，吉林农安人， % !0(* !0,0 吉林大学商学院院长，教授，博士生导师。 -0 而保证团队生产的有效进行；而国有企业，即使不考虑政府强加的非效率目标，行使所有权的行政 部门或官员的干预也是非理性的。对于国有企业管理者而言，花时间与政府官员搞好关系与增加生 产率相比，也许更划得来。所以，越来越多的经济学家提出，要从根本上解决国有企业的低效率问题 只有对其进行产权改革。再退一步，即使存在确保国有企业属性不变的前提下