国有企业改革：分类、设计及实施 - 经济与管理研究.pdf

第３７卷　第５期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．５ 　　　　　　　 　 ２０１６年５月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍａｙ２０１６ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１６．０５．００５ 国有企业改革：分类、设计及实施 骆家鎓　李昌振 　　内容提要：本文根据《中央关于深化国有企业改革的指导意见》，借鉴新加坡淡马锡的经验和模式，从国有企业 细分类切入，提出了不同类型国有企业改革的设计思路，强调竞争类国有企业适合组建国有资本投资运营公司，明 确国有资本投资运营公司投资的企业实行完全混合所有制和市场化运行机制，以实现国有资本高额回报目标。 　　关键词：国有企业　国有企业改革　国有企业分类 　　中图分类号：Ｆ２７１．１　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１６）０５－００３５－０６ 中共中央、国务院于２０１５年８月２４日印发了中发（２０１５）２２号《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下 简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到２０２０年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更 加符合中国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制， 国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力 和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。 据有关部门公布的数据，中国国有及国有控股法人企业有 １５万户（不含金融，下同），资产总额 １００多万亿 元，国有资本３０万亿元。这些企业包括中央国有企业和地方国有企业，遍及国民经济的各个领域。针对中国各 类国有及国有控股企业的现状，完成《指导意见》提出的改革目标，是一项十分复杂的系统工程。中国的国有企业 大都属于商业类，国有企业改革重点对商业类国有企业做出进一步细分类，做好商业类国有企业的细分类，改革 才具有针对性和可操作性。 　　一、中国国有企业改革的发展历程、问题与目标 回顾十一届三中全会之后中国国有企业改革和发展的历程，可大体划分为以下三个阶段： 第一阶段为１９７８年十一届三中全会到２０世纪９０年代初。该阶段的显著特点是扩大企业自主权，实行企业 基金、利润留成、利改税、承包经营责任制、联合经营和中外合资等。这一阶段的改革，扩大了国营工业企业自主 权，初步划分了国家和企业的责权利关系，打破了高度统一的计划经济体制格局，缓解了国有企业所有权和经营 权高度统一的矛盾，激发了企业发展生产的内在动力，开始了国有企业产权制度改革的步伐。 第二阶段为１９９３年开始建立现代企业制度至２００２年。该阶段的主要特征是国有企业基本完成了企业办社 收稿日期：２０１６－０１－１２ 作者简介：骆家鎓　北京交通大学经济管理学院博士研究生，北京，１０００８０； 李昌振　财政部财政科学研究所博士研究生，北京，１００１４２。 ３５ 经济与管理研究（２０１６年第５期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．５，２０１６） 会职能的移交，主辅分离、辅业改制、国有企业脱困以及政策性破产取得明显成效，社会保障制度开始确立，国有 企业的市场主体地位明显增强，国有企业效率显著提升，社会财富不断增长。 第三阶段从２００３年党的十六大和十六届三中全会至今。２００３年，党的十六大召开，十六届三中全会通过了 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了建立“归属清晰、权责明确、保护严格、 流转顺畅”的现代企业产权制度。２００３年十届人大一次会议成立了国有资产监督管理委员会，代表国家履行出 资人职责，旨在克服“所有者缺位”产生的国有企业弊端。 近十年来，国有企业特别是中央企业，在维护国家安全、保障国民经济健康稳定运行和支持民生等重要方面 发挥了支柱性作用，做出了重大贡献。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出问题和矛盾。国有企 业现存的问题主要表现为，国有资产管