国有企业的债务问题分析及其处理 - 中国国有经济研究中心.doc

国有企业债务问题及其处理对策新探 吉林大学中国国有经济研究中心课题组 （吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012） 摘 要：对如何处理国有企业债务的问题，我国学术界和实践部门也都作了大量的探索。随着各项改革的推进，国有企业的债务危机有所改善，但是问题并没有得到根本解决。所以，我们认为有必要重新审视国有企业的债务问题及其处理。本文的研究结果认为，国有企业长期处于高负债状况的根本原因是国家对国有企业的预算软约束。因此，在预算约束没有得到硬化的基础上，国家寄希望于诸如搞增资减债、销债、免债等方案都不可能从根本上解决国有企业的债务问题。我们认为要解决国有企业的债务问题的根本措施需从改造国有企业的机制着手。本文最后提出了几点基于国有企业改造为目的的债务重组方案，希望能有助于我国国有企业的债务问题的处理。 关键词：债务处理；国有企业改造；债务重组 中国分类号： 文献标识码：A 文章编号：0257-2834(2003)03-0 -08 国有企业的债务问题随着国有企业的严重亏损而成为从事经济学研究和经济实践部门讨论的对象。随着研究的日渐深入，人们对国有企业的债务问题的认识也应该说越来越清晰。国家也随之采取了诸如注资销债、债转股、破产、兼并等改革方案，希冀国企的债务问题随之解决。应该肯定地说，国家采取的一系列措施也在一定程度上改善了国有企业的债务问题。但是，经过我们较长时间的研究，我们认为目前国内学术界和政府决策部门对国有企业债务问题的认识存在一定的偏差。这导致了我们对解决债务问题所采取的决策也出现了低效。这是我们重提国有企业的债务问题，提出债务问题解决的方案的原因。 本文分为四部分。第一部分，问题的提出，我们论述了当前重提国有企业债务问题的现实意义。第二部分，评述了对有关债务问题研究的国内外历史文献。第三部分，我们重点分析和讨论了国有企业高负债的形成原因。第四部分，我们提出和修正了解决国有企业债务问题的几点建议和措施。 一、问题的提出 迄今为止，国有企业的高负债一直困扰着我国国有经济，乃至整个国民经济的持续健康发展。从统计数字看，我国国有企业的负债率基本都在60%以上（见表1）。但是相关统计资料得到的情况是，1980年国有企业平均资产负债率为18.7%，而1990年至1994年则由58.4%增长到71.7%，且以每年4%的高速度增长，并且呈扩延性特征。负债已由个别行业扩延到各个行业，由少数企业扩展到大多数企业，由短期负债扩展到长期负债，由过去的小额零星扩展到大额负债，由单纯的技改贷款扩延到固定资金、流动资金贷款。 表1：1995年以来国有企业的负债水平 年???份 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 资产负债率 65.80% 65.29% 65.09% 64.26% 61.51% 61.27% 资料来源：根据《中国统计年鉴》的有关数据整理所得。 而上表的统计数字应该说还不能准确地反映国有企业的真实的负债情况。这是因为，我们知道国有企业由于各种原因承担着大量的社会负担，也就是说国有企业的资产结构中有大量的非经营性资产，如企业建立的住房、学校、医院、后勤设施等。据粗略的统计，实物性非生产性资产一般占企业总资产的15%—20%左右，而用于离退休职工和冗员职工的养老金和失业保险金支出也具有保险金积累性质的资产，在价值上也不属于生产性资产。因此，从价值上看，具有非生产性资产的总量将占企业总资产的35%—40%（刘世锦，1995）。那么，如果扣除掉这些非经营资产，我国国有企业的负债率将大幅度提高。 除此之外，国有企业的债务还不光体现在这里。国有企业的债务还包括企业对企业的商业负债，也就是正常所说的“三角债”。如1990年和1994年初的两次大规模的“三角债”问题。到1996年底，全国国有工业企业应收帐款净额达4 959.30亿元，1997年为5 694.51亿元，2000年为8 136.99亿元（李玉菊，2001）。 因此，加上以上两个因素后，我国国有企业的负债情况非常严峻。据国家计委资料显示，1993年国有工业企业资产负债率为68.2%，若扣除潜亏、明亏、挂帐等各种侵蚀资产的情况后，实际的负债率为76%，若按《两则》实行后调整数字估计，国有企业现资产负债率平均为83%。因为没有精确的统计数字，所以说法也不尽相同。但是，至少可以肯定，我国的国有企业的债务危机确实已经非常严重。 正是在这种背景下，国家才出台了诸如增加财政资金充实资本金、债转股等政策方案希望改善国有企业的债务情况。经过国家政策的大力调整，我国国有企业的债务应说稍微好转。初步匡算，实施债转股后，债转股企业的资产负债率可由原来的70以上降到50以下(1(2001年1—9月国家重点