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哥伦比亚国际直接投资展望 哥伦比亚大学维尔可持续投资中心 FDI 热门问题的观点 系列 36 2011 年 4 月 25 日 总编辑：Karl P. Sauvant (Karl.Sauvant@) 编辑：Ken Davies (Kenneth.Davies@) 执行编辑：Alma Zadic (az2242@) 国有企业的重新增多是否会阻碍国外竞争？ * Nilgün Gökgür 现在还没有关于国有企业的规模、组织、所有权结构和经济价值的最新系统 1 性数据 ，因此我们很难评价国有企业的经营对国内和国外的利益相关者的影响。 但有证据表明国有企业正在扩张，尤其在 2008 年金融危机之后。以中国为代表 2 的新兴经济体正鼓励其国有企业像跨国公司那样进行全球扩张 。 由于国有金融企业提供的财政保证，国有企业的竞争优势大大增强了。作为 国有银行的控股人甚至是完全所有者，政府可以制定比私人投资者更低的利率， 从而为公司提供更有利的借贷条件。例如，大量文献已经证明，中国对于除民生 3 银行以外的整个银行业拥有所有权和控制力 。十八家中国跨国公司中的十六家 * Nilgün Gökgür (nilgun.gokgur@)是独立的发展经济学家，研究领域是国有企业改革和私人企 业如何参与政府和国际组织的基础设施项目。作者感谢 Harry Broadman, Hans Christiansen, Jose Gomez-Ibanez 和 John Nellis 的有益建议。本文中作者的观点不代表哥伦比亚大学或其合作伙伴及支持者 的观点。哥伦比亚国际直接投资展望（ISSN 2158-3579 ）是同行评议刊物。 1 记录和分析发展中国家国有企业最新数据的唯一文献是世界银行的 “Bureaucrats in Business: The Economics and Politics of Government Ownership”(New York: Oxford University Press, 1995)，之 后就没有后续更新了。OECD 最近试图研究其成员国的国有企业情况。关于亚国家政府和市政府所拥有企业 就更没有世界性的系统数据了。 2 Ian Bremmer, The End of Free market: Who Wins the War Between State and Corporations? (New York: Portfolio, 2010), pp. 85-145. 3 国有资产的私有化和公司治理研究小组， “State enterprises in China: reviewing the evidence,” 都由国家所有，并且因“获得银行贷款和金融市场支持的便利”而在中国的国际 4 扩张中领先 。非洲市场的中国国有企业由银行业和物流业的中国国有企业所支 5 持 。中国国有跨国公司使非洲市场向自己倾斜，从而挤出了私人竞争者。不透 6 明的政府间协议也减少了利益相关者的福利 。 得到国有金融机构支持的不只有国有企业，通过公私合作（public-private partnerships，PPPs）进入国际基础设施市场的私人企业也能得到。例如，最近 土耳其建筑私有集团领导的财团在承建科索沃机场项目的公开招标中中标，总金 额为一亿欧元，其中 80%的资金由国有的土耳其银行提供，另外 20%由该财团提 7 供 。其他的竞标者可能就无法获得这样的银行贷款。 国际社会正加快推动基础设施领域的 PPPs 以吸引私人部门的投资和技术， 通过公开招标达到预期的发展目标。但国有银行支持私人公司会妨碍海外竞争，