划定边界.PDFVIP

8 2015.6.8/ 星期 一 2 编辑 熊颖 琪 美编 梁 茜 校 对 秦 关 a 法家论坛 / / / 近 日 ， 媒体 报 道 云 南省 通信 管 行政垄断干预市场 站到改革对立面 理 局 作 为行 业 主管 部 门 ，违 反 《反 垄 市场 自由遭到践踏 政府应学会收手 断 法 》 ，滥 用 行 政 权 力 ，组 织 四大 运 划定边界 营 商 云 南 分 公 司 达 成 价 格 垄 断 协 议 ，排 除和 限制相 关市 场 竞 争 ，被 云 南省 发 改 委 调查 ， 并被 国家发 改 委 通报 。 最终 四大运 营商被 处 以罚款 ， 云南省 通信 管理局也被 要 求整 改 。 防“有形之手”越位 根源 行政权力天然任性 主导社会经济生态 防范 当前 中国正在进一步深化 以市场 的政府及其部 门 ，由于规则意识和程序 导向为核心的经济改革 ， 如果法治政府 意识等法治思维建设的相对滞后 ，面对 限制行政干预 遏制政府法外用权 建设不能跟上市场经济改革的逻辑 ，不 市场经济 ，往往不能尊重市场本身蕴含 要 防止被操纵 的 价格的行为也是对相关市场主 能为之提供基本 的制度支撑和规则框 的 自由、平等 、透 明 、责任等价值 ，进而 市场经济 ， 反对行政垄 体经营 自主权的侵犯 ，而规章以 架 ， 则市场经济有被异化为行政权操纵 实现一种行政权运转的“善治” 目标 。 断 ，首先在于遏制政府 “法 下的规范性文件并不能做出处分 的市场经济的可能。 最终导致行政扭曲 相反 ， 计划 经济 的遗 留思维 与逐 外用权”的冲动 。 或影响市场主体权利义务的规定 。 市场 ，政府掠夺社会 ，权力架空公益。 利 的理性人逻辑 ， 往往造成政府直接 实际上 ， 相 当多的行政垄 因此 ， 政府的各种文件必须纳 2008 年出台的《反垄断法 》专门开 或 间接运用行政权操纵 ，乃至限制 、排 断都是通过政府的决定 、命令 、通 入更加严格有效 的合法性审查 ，通 辟一章 “反行政垄断 ”是切 中中国经济 除竞争 ， 通过权力扭 曲供需关系进而 知或各种非正式的活动实现的 。 但 过备案等制度得到更实际的约束。 要 改革过程中的时弊的。 长期体量巨大 ， 操纵价格 ，尽 管有 《反垄 断法 》第 五章 是 ， 以宪法为核心的社会主义法律体 按照《立法法》的精神严格限制政府制 掌握有丰富行政与公共资源 的具体条款规定 ， 但在实践 中行政垄 系对于政府权力有明确的授予 ， 容易滋 发规定