《长江志》百科全书.pdf

第 1 页 第 一 章 概 述 水是 一切生命源泉 是人类 以生息　 衍 和 从 生 产 活 动 必 的基本 物质 。自古 以来 ，中国就有利用水并与水害作斗争 的记载 。随着各项水事活动 的不 断发展 ，国家对水利事业实施 了行政管理 ，如设置职官、机构 ，制订有关法规、条律 ， 协调管理等 。水政 是“水利行政 的简称 ，指 国家对水利事业 的行政管理 ”（《中国农 业百科全书 水利卷 》 ）。管理 的 内容“包括 国家与地方水法 的制订与实施监 督 ，国 家与地方水利行政机构 的设置 ，水利方针、政策、法令、法规 的制订与实施 ，水利纠 纷的调解与裁决，水利工程建设的管理等”（《中国大百科全书 水利》）。 本篇主要记述长江流域水行政有关的机构、法规 ，以及长江流域的水行政管理 （以干流及流域机构为主 ）。 第 一 节 　　古 代 水 政 中国是水利大 国，也是世界上实施水行政管理最早的国家之一 。早在尧舜时 期 ，即有关于鲧、禹受命治水 的传说；周代 ，开始有“毋雍泉 ”等水利政令 的颁行；成 书于战国时期的 《管子 度地》中已有“请为置水官，令习水者为吏”的记述。水官的 任务是“行水道、城 郭、堤 川、沟池、官府、寺舍及州 中当缮治者 ”。这是最早 明确提 出设置专职水官，管理 国家水政和 明令赏罚，依法治水、管水的设想 。秦王朝统一 中 国后，开始设置都水长、丞 “主陂池灌溉，保守河渠”（《通典 职官》），并完善法律， “决通川防，夷去险阻”（《史记 秦始皇本纪》），实施全 国的水利管理 。此后历代相 承 ，并在颁行水利法令、规章，设置治水职官、机构 ，实施统一水行政管理等方面逐 渐改进和发展。 长江流域的早期水利开发利用，主要是农 田水利和水运 。据近半个世纪以来的 第 2 页 多处考古发掘表明：长江流域的古人类最迟在距今 年前 已开始种植水稻； 年前已有了“ 木为舟，剡木为楫 ”的水上运输 。成书于战国时期的 《尚书 禹 贡》最早记述 了长江流域扬、荆、梁等州 的土壤、物产和 以长江干支流为主线 的水陆 运输贡道 。以后，在 《史记 周本纪》中记载的昭王南巡，《春秋左传》中记载的吴楚 争战，《华阳国志 蜀志》中记载的秦伐蜀、楚等都有早期开发利用长江干支流水运 的重要记述 。楚是战 国时期 占有长江 中下游大部分地 区的大 国，得水独厚 ，除利用 长江水道与邻国频繁争战外，还发展了境内商业运输 。据 年安徽省寿县丘家 花园出土的 《鄂君启节 舟节》记述：楚怀王时期（公元前 前 年 ），楚国已开 辟 了以鄂（今湖北省武汉市东南 ）为 中心，伸 向长江 中下游和汉江、湘江、青弋江等 支流水系的水上交通网络。与水上交通发展相适应，《舟节》还记载了楚国有关水运 管理的规定： 关于船舶运输，规定运载方式 以“屯三舟为一舿 ”；每次运量 以“五十 舿 ”为限；每次运行往返时间以一年为限。 关于税收管理，规定对一般货物“得其 金节则毋征 ”，“不得其金节则征 ”；运载马牛羊等 出入关“则征于大府 ，毋征于关 ”。 此外还规定：关塞不负责船上 出入关人员的吃、住 ，也不负责供给修船用的木料等。 《鄂君启节》颁赐于楚怀王六年（公元前 年），其中的 《舟节》，是长江中下游水运 发展的重要记述 ，也是长江流域早期水运管理的珍贵史料。 长江流域 的早期农 田水利，有史前时期的排灌沟渠遗存，有先秦时期“所 以备 民 之旱涝”的泰伯渎，还有汉阴老人抱瓮取水、