知识合作在国际发展援助中的作用 - 中国国际扶贫中心.doc

知识合作在国际发展援助中的作用 黄梅波 朱丹丹 [摘要]近年来，援助双方的合作方式开始从资金合作为主逐步转向资金合作与知识合作并重。目前，知识合作主要以国际组 织和发达国家为主导，但南南知识合作作为一个重要补充，其重要性在不断显现。本文首先给出了知识合作的定义、内容和方式；接 着，选取世界银行和联合国开发计划署、主要发达国家，以及南南知识合作三种形式分析了国际社会的知识合作实践；最后，结合中国 的知识合作实践，针对中国如何在对外发展援助中开展知识合作提出了相关政策建议。 [关键词]知识合作；南南知识合作；世界银行；联合国开发计划署 在国际发展援助中，单纯的资金合作不能发挥很 好的援助效果，而以发展经验和知识共享为主要内容 的知识合作则可以带动和促进资金合作，提高援助的 有效性。近年来，国际社会采取了诸多措施开展知识 合作，国际援助模式逐步从以单纯的资金合作为主转 变为资金合作和知识合作并重，国际组织和发达国家 在其中发挥着主导作用。与此同时，以“金砖”国家为 代表的南南知识合作的作用逐渐显现，成为南北知识 合作的重要补充。 中国作为国际发展援助领域日益重要的一支力 量，知识合作在其援助活动中的重要性不断增加。在 对外援助中，中国可以通过将知识合作与资金合作相 结合，尊重受援国的主事权，合理选择合作方式等措施 开展知识合作，提高援助的有效性。 一、知识合作的概念、内容和方式 到目前为止，国际社会尚未给出知识合作的定义。 本文认为，所谓知识合作是指不同国际组织之间、不同 国家之间、国际组织和国家之间，通过各种方式获取、 传播和共享、应用发展知识和发展经验，以指导和促进 —国经济更快更好发展的相关活动。国际发展援助中 的知识合作更多是指援助国或国际组织通过非资金援助的形式将援助国的发展知识或技术分享给受援国， 以提高援助的有效性，更好地推进受援国的项目实施、 理念更新、体制改革、制度创新和能力建设。 上述定义可以从三个方面来理解：从目的上来讲， 知识合作的主要目的是希望通过发展知识和经验的共 享和应用最终促进??国的经济社会更快更好发展，即 经济发展不是知识合作的惟一目的，知识合作往往具 有社会、生态等多重目的；从内容上来讲，与单纯的资 金援助不同，知识合作主要是发展知识和发展经 验——先进技术、管理理念、体制机制等——的共享和 应用，其涉及的领域非常广泛，如发展模式、削减贫困、 公共部门治理、环境保护、金融市场化等等，一般而言， 合作内容与受援国目前经济社会发展的优先领域密切 相关；从方式上来讲，知识合作的方式有分析和咨询业 务、技术援助（侧重指非贷款技术援助）、能力建设、项 目实施管理等。其中，分析和咨询业务往往采取经济 调研和调查报告、政策建议、研讨会等方式，形式较为 灵活；支术援助最大的特点是通过引进“外脑”帮助分 析和解决发展中的实际问题，它一般与资金合作相结 合，并以具体的项目为载体，以资金、项目的合作带动 技术、知识合作；能力建设最重要的方式就是人才培 训，特别是公共部门人员可持续规划、实施和管理发展 进程能力方面的培训；项目实施管理主要通过支持试点和示范项目实现项目管理经验及其他知识和技术的 传播和共享。知识合作的各种方式常常是交叉进行、相互促进的，而且多与资金合作同时开展。 二、国际发展援助中的知识合作 进入21世纪，知识合作越来越受到国际组织和援 助国的重视，其中，世界银行作为“知识银行”，其知识 合作在国际发展援助中尤为突出；联合国开发计划署 (以下简称UNDP)也积极通过知识合作帮助发展中国 家消减贫困和早日实现联合国千年发展目标；美国、日 本等发达国家也希望通过知识合作提高其援助的效 果；随着发展中国家国际地位的迅速提升，南南合作正 在成为南北合作的重要补充，南南知识合作的重要性 也在逐渐增加。 (一)国际组织的知识合作一以世界银行和联合国开发计划署为例 世界银行和联合国系统是国际组织中开展知识合 作的典范，而UNDP又是联合国系统中开展知识合作 的最重要力量。因此，本文以世界银行和UNDP为例， 结合知识合作的四种主要方式，分析国际组织在发展 援助中的知识合作活动。 1.世界银行的知识合作 战后，世界银行一直被定位为传统的银行机构，发 展知识只是帮助其发展援助战略发挥作用的辅助工 具。1996年，詹姆斯?沃尔芬森行长在世界银行年会 上首次提出，世界银行将致力于成为一个“知识银行”。 世行的知识合作活动包括分析和咨询服务、非贷款技 术援助、能力建设以及项目实施管理。 (1)分析和咨询服务 分析和咨询服务一直是世行对外援助战略的重要 方面，目前，经济和部门调研(Economic and sector work, ESW)已成为世行分析和咨询服务的主要内容， 并在受援国产生了很大影响。1〕经济和部门调研旨在 影