《中 国小城镇财政》新华图书.pdfVIP

中国小城镇财政 李金旺 著 新 华 出 版 社 序 党的十五届三中全会通过的 《中共中央关于农业和农村工作 若干重大问题的决定》指出： “发展小城镇是带动农村经济和社 会发展的一个重大战略”。建设小城镇，走出一条符合中国国情 的农村城镇化发展道路，是继我国农村实行家庭联产承包责任制 和推进乡镇企业发展以来，农村经济改革和发展的又一重大历史 举措。建设小城镇，是加快我国城镇化进程，促进城镇化与工业 化协调发展，实现农村现代化的重要途径。建设小城镇，可以加 快农业富余劳动力转移，是提高农业劳动生产率和综合效益，实 现农业第二次飞跃的重要途径。这对解决现阶段农村一系列深层 次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重 要的作用。小城镇是城乡结合部，是 “城市之尾，乡村之首”。 建设小城镇，有利于促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动第 三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位； 有利于促进农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需 求，尤其是吸引民间投资，为农村经济发展注入生机与活力。建 设小城镇，有利于改变农民生产生活方式，带动农村文化教育卫 生事业的发展，对于从整体上提高我国人口素质，缩小工农差别 和城乡差别，全面提高广大农民的物质文化生活水平，促进社会 全面进步都具有重大意义。 江泽民总书记在党的十五届四中全会上强调： “实施西部大 开发和加快小城镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战 略问题，应提上议事 日程，进行全面的调查研究，拿出方案，加 紧实施”。当前，加快我国城镇化进程的时机和条件基本成熟， 抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，已经成为当前和今后较长 时期农村改革与发展的一项重要任务。为了贯彻江泽 民总书记关 于 “小城镇，大战略”的指示精神以及中央有关决定，更好地发 挥小城镇整体功能，实现农村现代化，我们必须强化有关小城镇 建设方面的研究。 历史赋予小城镇政府新的使命，任重而道远。小城镇除了具 有一般乡镇功能外，还具有城市功能，这就要求它应成为农村商 品流通和乡镇企业基地以及农村人 口聚集基地。目前，我国小城 镇建设 中普遍存在着基础设施不配套，聚集能力弱，自身管理体 制不适应社会主义市场经济的要求等问题，小城镇面临的经济建 设、基础设施建设和制度建设任务十分繁重。基础设施建设和其 他一些公共设施建设不仅要求具有城市的特点，而且量大，周期 长；在经济发展 中除了应继续加强农业基础外，还必须大力发展 非农产业，尤其是要建设工业小区，甚至科技园区，吸引乡镇企 业集 中，聚集并重新优化配置农村资源和生产要素。人口相对集 中于小城镇，没有土地作为生活保障手段，因而社会保障制度的 建设就迫在眉睫，而且所有小城镇建设项 目都不能以加重农民负 担为前提。 “一级政府，一级财政”。小城镇的经济功能和社会功能决定 了其财政职能明显区别于一般乡镇财政的职能，迫切需要特别加 以研究。况且，小城镇财政是我 国乡镇财政总体 中经济比较发 达、财源比较充裕、财政实力比较坚实的那部分乡镇财政单位， 除职能外，还有其他很多的特殊性。小城镇财源相对集中，以工 商税为主体税种，支出较大，收支具有常年性，这一切都要求不 能按乡镇财政的一般内容来建设小城镇财政。毫无疑问，通过小 城镇财政的研究，必将有益于我们寻求解决能够在不增加农民负 担的前提下，更好地发挥财政最大限度地聚集和合理配置调节农 村资源作用的各种办法，来确保 “小城镇，大战略”的实施，促 进小城镇建设与财政经济步入良性循环。因此，要充分认识小城 镇财政在小城镇建设 中的重要地位和作用，广泛开展这方面的专 门研究。 《中国小城镇财政》正是基于上述大的背景，在国家财政体 制和与之相适应的地方财税体制的框架下，借鉴乡镇财政和国内 外小城镇财政建设的基本经验和教训，立足于我国小城镇财政建 设现状，针对小城镇财政建设中存在的普遍问题，以发展社会主 义市场经济为指导，以加快我国小城镇建设和发展为目标，按照 公共财政原理，界定了小城镇财政研究的范围，深入探索了小城 镇财政建设 中的一些重大问题，包括小城镇财政职能定位、财政 税收体系、财源建设、财政资金管理、社会保障体系以及农村税 费改革和农 民负担等诸多内容，提出了如何将小城