规范收回土地使用权的对策措施.PDFVIP

调查研究Research 利益为由申请用地，规划部门审批用地申请，确 定用地指标和土地开发强度，并在市委会议上讨 论通过。但大多时候方案的出台缺乏详细的可行 性分析和比较研究，导致收地范围过大、边界 关系复杂，收回后的一些土地存在难拆难建， 荒 废 搁 置 。 同 时 ， 目 前 广 州 市 收 地 的 主 体 多 样，有市土地开发中心、市道路扩建办、市住 房保障办、市重点项目办和各个区的土地开发 中心等，收地主体不同，收回后土地的用途和 收地的时间节点也不同，导致收地决策过程与 决策主体也不一样。 业主期望补偿标准过高。 由于“三旧改造” 中对于旧厂房的补偿标准比普通房屋高，因此在 涉及非三旧改造厂房的工业用地收回时，厂房 业主多半希望按“三旧改造”标准补偿，并因此 不配合土地收回及房屋拆迁工作，从而导致国有 土地收回效率低下。另外，“三旧改造”的征收 途径与一般征收途径在流程上不一致，往往实行 “一村一策”、“一厂一策”、“一地一策”， 尽管在当时的条件下解决了一些问题，但后续政 策的可持续性和衔接性不强，影响了其他国有建 设用地的收回进程。 土地结案手续办理难。根据广州市政府的相 关规定，政府储备地块用地结案后，要向国土部 张 静 供图 门申请拟供应地块用地结案手续确认书。广州市 目前的国有土地收回工作仍存在较多没有办理结 划许可证、环境评价报告、“产权未注销、未变 案手续的地块，这是因为部分国有土地的使用权 更登记”等，也影响了收回土地的结案。 属人仍为土地收回前的旧业主，还未办理产权注 抢种、抢建现象仍难以杜绝。抢种、抢建行 销手续以及变更登记手续。 为主要是指发生在房屋征收公告前，拟被征收人 主要原因是：其一，因为线性工程用地碎片 往往通过不同的途径了解到相关的征收意向信息 化、工期短、任务重，在急于交地的压力下，土 后，为获取更多补偿利益，在征收范围内种植农 地储备机构往往难以顾及前期的手续办理问题； 作物、树木，新建设房屋或增加房屋楼层或对房 其二，线性工程产权关系复杂。线性工程涉及庞 屋进行装修等。当前国有土地上房屋征收决定前 大的用地个体群，每个个体间的情况差异大，并 的社会稳定风险评估工作，包含了问卷调查、民 且存在较多特殊用地个体，用地利益纠纷、产权 意测验、座谈走访和听证会等环节，这些工作容 不明确等问题导致产权注销或变更登记手续难以 易透露征收意向，极易引起拟被征收对象的“争 完成，从而无法申请办理结案手续；其三，某些 取获利”行为。要杜绝此类行为的发生，唯有从 工程验收中存在一些难办的前置手续，如缺乏规 法律的角度进行监管，但目前《国有土地上房屋 -36-