信任-国立政治大学公共行政学系.pdfVIP

‧公共行政學報‧第三十九期 〈研究紀要〉 民 100年6月 頁 105-147 國立政治大學公共行政學系 「信任」在電子治理中所扮演的角色： * 以文獻檢閱為基礎的初探性分析 ** 李仲彬 《摘要》 在社會學、經濟學或公共行政與政治學界中，對於「信任」相關議題 已經有相當多的討論，研究焦點大多集中在信任如何在社會系統或政治系 統運作過程中產生影響（例如，人際信任或社會資本能否影響經濟及政治 成效）？「信任」如何分類？不同層次信任之間的關係等。然而，當資訊 及通訊科技（ Information and Communication Technologies, ICTs ）在 1990 年 代大量進入政府運作過程，電子治理（ e-governance ）成為政府的新治理模 式，或甚至被認為是一種公共行政的制度變遷時，卻很少有文獻談論傳統 上相當受到重視的「民眾信任」，如何在 ICTs 應用所帶來的新治理方式中 產生影響？如何建立民眾對於電子治理的信任？ 本文定位在文獻檢閱與整理工作。主要目的為透過文獻分析方法，一 方面從概念上的討論開始，連結傳統公共行政與政治學領域，以及電子商 務領域所討論的信任，找出信任在電子治理研究當中所扮演的角色；另一 方面，則是在進入實證資料蒐集之前，從方法上尋找建構與測量電子治理 民眾信任指標的方法。本文發現，目前相關文獻集中在「電子治理的支持 或採用」此共有核心週邊。以此核心為中心點，目前電子治理文獻中對於 投稿日期： 99 年 6月 7日；接受刊登日期： 100 年 6月 3日。 * 感謝兩位匿名審稿人的評論意見，讓本文在論述的邏輯與文獻資料的完整度上改善許多。 ** 淡江大學公共行政學系助理教授，e-mail: chungpin@.tw 。 ‧105 ‧ ‧公共行政學報‧第三十九期 民 100年6月 「信任」議題的討論，大致上將信任設定在扮演「作為電子治理採用之自 變數」（第一類文獻：角色 I ），以及「作為電子治理採用與成效之依變 數」（第二類文獻：角色 II ）的雙元角色。在這雙元角色中，信任又可以 區分出許多不同的概念化定義。 關鍵詞[ ] ：電子治理、電子化政府、信任、科技接受模式、文獻分析法 壹、前言 在社會學、經濟學或公共行政與政治學界中，「信任」相關議題已經有相當多 的討論，因為「信任」在政府治理過程中扮演重要的角色，不僅是政治與行政制度 的正當性基礎（Christensen Laegreid, 2005; Houston Harding, 2008, April ），民眾 對於政府的信任程度，也將影響公共事務的參與、影響民眾繳納稅金的意願、甚至 影響民眾對於法律的遵循，而這些都是關係到政府能否正常運作以及社會穩定的重 要因素（Nye, Zelikow King, 1997: 4 ）。 以往研究「信任」的焦點，大多集中在信任如何在社會系統或政治系統運作過 程中產生影響（例如，人際信任或社會資本能否影響經濟及政治成效？）「信任」 如何分類？不同層次信任之間的關係等（例如Christensen Laegreid, 2005; Chanley, Rudolph Rahn, 2000; Thomas, 1998; Nye et al., 1997 ）。近年在資訊與通訊科技 （Information and Communication Technologies, ICTs ）的影響之下，當電子治理（e- governance ）被認為是政府的新治理模式，或甚至被視為是一種公共行政的制度變遷 時（Fountain, 2001