欠发达地区再就业工程研究-天府新论.PDF

维普资讯 · 调查与思考 · 天《府新论》1997年第6期 欠 发 达 地 区再 就 业 工 程 研 究※ 以四川省南充市为主要案例 课 题 组 第一部分 概述 我国成功地 消除可能的恶性通货膨胀，实现经济运行的 “软着陆”之后，社会经济生活中面临的主要矛 盾是深化体制改革和结构调整。这势必要求对闲置的资源、设备和企业大量富余职工、失业工人进行重新配 置 ，同时，结构性矛盾导致 的收入差距呈扩大趋势，劳动力的大规模转移成为必然 。因此 ，就业和再就业 问 题就显得尤为突出。从我 国当前的实际情况看 ，就业 问题包括两个大的方面 ：一方面是城镇就业 问题 ，另一 方面是农村剩余劳动力转移 问题 。城镇就业 问题最突出的是国有企业下 岗失业职工 ，有的工人虽然没有完全 下 岗，但 由于开工不足而处于不 充分就业状态 (即非 自愿失业)；另外还有城镇集体企业 、其他企业 的职工 岗或不充分就业 问题 。据有关统计资料 ，这部分人全国大约有 1500万左右 ，占职工总数 的 12．5 左右 。为 了对付和解决转型期城市失业 再就业 问题，实现另一次 “软着陆”．我幽已于 1995年在全国范围内启动实施 “再就业工程 ”。再就业工程是促进下 岗职工再就业和企业职工分流安置的社会工程 ，其 中心任务是 ，综合运 J{j扶持政策和各种就业服务手段 ，充分发挥政府 、企业 、劳动者三方 的积极性 ，为长期失业者和生活 困难 的 企业下岗职工提供重点服务和帮助，促进他们尽快实现就业 。 再就业工程实施两年多来，再就业形势较好的首推部分南方省市及京、沪、江、浙一带，然后是较发达 的中小城市 。而 问题最为严峻的则是相对落后的中西部欠发达地 区，这些地 区的许多中小城市城镇失业率都 超 出了劳动部所提 出的 5 的上限。 本课题就是在这样的现实背景下提出的。课题的研究对象是欠发达地区的再就业 问题。由于欠发达地 区 覆盖地域十分广阔 ，我们的考察重点为四川I省内的大部分地区，包括南充、阆中、自贡、内江、绵阳、宜宾 、 泸州等中小城市，以南充为主要样本。此外 ，我 们还考察了中西部其他地区的再就业 问题，并将重要的研究 结论融入本课题之中，力图使我 们的研究具有普遍的应用价值 。 一 、 欠发达地 区职工失业与下 岗成 因分析 当代中国失业人 口问题具有长期性 、综合性、体制过渡性等特征 ，与西方发达 国家失业人I3的形成机制 基本不可 比。如隐 性失业公开化 问题、国有企业下岗职工问题 、二元经济结构下民工潮对城镇就业市场的冲 击 问题等等 ，都是传统体制下的问题在体制转型过程中的显性化 ，与西方国家周期性的经济波动引起的失业 具有不 同的性质 。概括讲 ，造成欠发达地 区较大规模 的职工失业和下 岗的原闻主要_仃以下几点 ]：： 1、体制性原因。在 旧的体制下， 业效率低下．人浮于事的现象严蘑 ，客观上存在着 “隐性失业”。国 际劳]l=组织和中国劳动部在 1995年联合进行的一次 “企业富余劳动力调查”所得数据 示，我Ⅲ城镇 各类企 业的综合隐性失业率为 18．sA0 。南充市 管 罔有企业职工在城镇就、Il，人 口中的比重仪 为 28．55 ．远低于全 的乎均水平 (1985一一1994年 的比重为 7o．2 ～66．7 )，但 山于 国 “经济足转 时剐址 为 地受刮 尚作 ( 维普资讯 的计划体制 “保护”、 “干涉”和 “牵制”的主体 ，因此 ，城镇的隐性失业 问题便集中反映在国有经济成份中。 由政府统包统配的传统就业制度对国企的影响，主要表现为劳动力的配置无法与企业效益紧密挂钩，企业的 用人 自主权落实起来很难 ，企业冗员不可避免 。例如，作为南 充市支柱产业的丝绸业有富余人员 1·3万人，其 中八户省市属企业将分流 81】0人 ，富余人员比例高达 34 。隐性失业构成了经济资源的巨大 浪费 ，仅这八 户省市属丝绸企业每年支付 8l10名富余人员的工资就高达 1400万元，每年支付富余人员工资的贷款利