审判中心背景下侦诉关系的检视和完善黄曙.pdf

OPLESPROCURATORIAL PE 实务研究 SEMIMONTHLY “审判中心”背景下侦诉关系的检视和完善 │黄 曙 王 成* [关键词] 审判中心 侦诉关系 引导侦查 检察监督 [摘 要] 当前侦诉关系存在权力制约失衡、侦诉关系错位、诉讼效 率低下、监督滞后乏力、权责关系断裂等问题。推进以审判为中心的 诉讼制度改革，要求必须加强侦诉协作，审前程序以公诉为导向，强 化侦查监督。在此基础上，应重构我国侦诉关系，实现引导与监督并 重，建立符合司法规律的公诉引导侦查机制，通过搭建侦诉信息互通 平台，建立强制处分性措施的告知机制，明确侦查方式和后果，构建 有利于侦查监督的机制环境。 [中图分类号] DF83 [文献标识码] A [文章编号] 1004－4043（2015）－4 （下）－00 14－4 十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干 （二）侦诉关系错位 重大问题的决定》提出“推进以审判为中心的诉讼 在侦查中心主义的观念影响下，侦诉之间的 制度改革，确保侦查、审查公诉的案件事实证据经 “互相配合”关系不是侦查机关根据控诉犯罪的需 得起法律的检验”。推进以审判为中心的诉讼制度 要来配合检察机关，而是异化为检察机关要支持侦 改革，对公诉工作提出了更高的要求，为此，反思现 查机关的侦查成果，就连法院审判职能也常常异 有侦诉体制，建立以“引导与监督并重”的侦诉关系 化为对侦查形成的卷宗和证据的确认。在互相制 模式尤为必要。 约和检察监督的层面，侦诉关系容易走向两个极 端，要么一分工就不配合，相互牵制扯皮，要么一 一、现有侦诉关系的反思 配合就不监督，违背诉讼规律甚至超越法律底线 （ 一）权力制约失衡 予以迁就。 侦查机关的侦查权制约机制不足。除逮捕犯 （三）诉讼效率低下 罪嫌疑人需检察机关批准外，其他涉及公民人身、 侦查和公诉本来在诉讼目标上具有天然的一 财产权利措施的采取均可由侦查机关自行决定。 致性，但被切割为两个独立的诉讼阶段，检察机关 对逮捕措施，虽然修改后刑诉法明确规定，侦查机 不能从控诉角度给予侦查机关指引和建议，因耽误 关要在作出决定前通知检察机关，但实践中侦查 时机导致无法取证的情况时有发生。侦诉机关对案 机关一般不通知，或事后通知。侦查从立案到终结 件定罪量刑证据的规格、标准等很容易发生分歧， 都处于独立、封闭状态，检察机关无从知悉侦查机 进而造成案件被退回补充侦查。一方面，程序回流 关的侦查行为是否合法，即使犯罪嫌疑人向检察 造成了诉讼拖延，另一方面，补充侦查缺乏必要的 机关反映侦查中有刑讯逼供等违法行为，查实也 约束力，侦查机关往往不以为然或勉强应付，严重 非常困难。 影响到案件诉讼质量。 浙江省人民检察院。 *作者单位： 14 2015·第8期 OPLESPROCURATORIAL 实务研究 PE SEMIMONTHLY