关系结构与利益表达教育政策执行的网络模式.pdf

第30 卷 （2010 年） 教 育 理 论 与 实 践 Vol． 30 （2010） 第7 期 第15-18 页 Theory and Practice of Education No．7 P 15－P18 关系、结构与利益表达 ———教育政策执行的网络模式 ■邓 凡 摘 要：随着公共教育权力的转移，众多的教育利益主体凸显于社会各阶层中，其教育利益冲突的形势也愈 来愈复杂。传统二元的教育政策模式的弊端日益突出，新的教育政策执行模式亟需建立。教育政策执行的网络模 式一方面重视正式与非正式制度和结构对教育政策制定和教育政策执行的作用，另一方面注重分析政策行动者 的利益表达对教育政策执行有效性的影响，并突出强调行动者之间关系的强弱程度对政策制定和执行的深远意 义，为教育政策的有效执行以及公共教育权力机构对教育的有效治理提供了一个很好的途径和启示。 关键词： 教育政策；公共教育权力；政策网络；政策执行 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： G40-011.8 A 1004－633X(2010)07－0015－04 随着我国社会的转型、市场经济体制的建立、现代化进程的 的最高决策作为研究的出发点，集中研究某种权威的决定，如计 加快，我国的社会结构发生了显著的变化。这种变化凸显于教育 划、方案等，如何经由行政体系的组织与责任分工而获得实践， 领域的最大特点就是公共教育权力的转移，出现了政府、市场、 并进而实现目标。它强调政策制定和政策执行的分离性，认为二 公民社会和学校之间相互博弈的趋势，形成了新的社会利益关 者有明确的分工和任务，认为上层政府及其官员确定政策目标， 系与利益格局。在传统的计划经济体制下，教育是由国家和政府 然后形成政策偏好，而基层政府及其官员的职责就是执行政策 包办的，主要是通过公共的途径来提供，公共教育权力主要是以 内容，落实政策目标。依照这种途径，政策过程被看作是一条指 国家教育权力的形式而存在。当前，我国社会正处于转型期，伴 挥链条。政策制定和政策执行被看作是政策过程链条上的两个 随着市场经济体制的建立，国家公共教育权力逐渐下放给地方， 环节，政策制定者确立政策目标，政策执行者实践政策目标。基 学校因此拥有了更多的办学自主权；再加上民办教育的兴起与 于这样一种政策制定与政策执行的分立性原则，教育政策制定 发展，教育提供的主体不再仅仅局限于政府，出现了多种办学主 者被认为是处于确定和指挥的优先地位，而教育政策执行者则 体并存的局面；学生、家长也拥有越来越多的教育选择权，这种 是居于执行政策和实现政策目标的从属地位。可是，对于政策执 公共教育权力的转移打破了既往的利益关系和利益格局，众多 行的实际过程而言，高层制定者所发挥的作用并没有下层政策 的利益主体凸显于社会各阶层。这些利益主体纷纷把与自己相 执行者大。这种上行下令的指挥命令链使得下属欠缺独立自主 关的教育利益诉求投入到教育政策系统中，各利益主体间的利 T.B.Smith 的自由裁量权，以至于造成史密斯（ ）所说的状态：“政策 益冲突呈复杂化趋势，教育政策的有效性受到挑战。公共教育政 一旦制定，政策即是执行，而政策结果与政策制定者所预期的相 3 策作为国家对教育利益的权威性分配，是调节教育利益冲突、保