党校公文作讲稿.ppt

公文写作是机关工作的一部分，是一个合格干部应具备的基本能力之一，是履行领导职能的必备条件。毛泽东在1941年给《文化课本》写序中说：“一个革命干部必须能看能写，又有丰富的社会常识和自然常识，以为从事工作的基础与学习的基础，工作才有做好的希望，理论也才有学好的希望。” 一、公务文书的一般认识 公务文书属应用文体写作范畴，作为机关事业单位，主要涉及的是公文和业务文书。 （一）什么是公文 公文是由中央办公厅、国务院办公厅统一规定的。具有统一格式和制式的文书。 中国共产党机关公文处理条例第二条规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 （一）什么是公文 公文是由中央办公厅、国务院办公厅统一规定的。具有统一格式和制式的文书。 国家行政机关公文处理办法指出：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 1、公文的特点 （1）鲜明的政治性和政策性 公文从产生之日起，就与国家密切联系在一起，它的内容与国家性质和作用相一致。代表了国家、政党、团体和企事业单位的行动意图，政治意向和根本利益。 国家一方面要进行阶级专政，维护其政权，二要进行生产和社会管理。实现其职能的一个重要工具是通过公文的形式来指挥、调度和实施的。公文从属于政治是非常明显的。 1、公文的特点 （2）法定的权威性和行政约束力 公文是由法定机关制发的。这种制发权是根据法规章程，通过一定的手续赋予的。代表了法定机关的职权，是开展工作的规范和依据，具有法定权威。对待公文必须坚决贯彻执行，具有法定的约束力。 1、公文的特点 （3）形式上程式化和规范化 公文有着统一的种类、名称和行文关系。每一种公文只适用于一定的范围、表达一定的内容、使用一定的格式，它的用纸、书写、印刷、装订也有统一的规格。这些都是由《公文处理办法》统一规定的。 1、公文的特点 （4）具有特定的作者和范围时限 公文主要以机关的名义发文，领导者个人行文也是法定的负责人身份。写公文的人只是个代笔者。范围是权限关系所及，时限是解决当前问题的，时限上不是永久的。 1、公文的特点 （5）文风上的准确与庄重 公文具有语言上的特殊要求，就是准确，实事求是，提法有分寸，把握有尺度，判断要明确，不能产生歧义或误解。风格上庄重、通俗、简明。 2、公文的基本格式 公文格式是由中央办公厅、国务院办公厅关于公文处理办法的统一规定的。它的格式分为文头、主体与文尾三个部分。 文头部分包括：公文版头、发文字号、文件份号、秘密等级、紧急程度、签发人等。  主体部分包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关、印章、成文时间。  文尾部分包括：抄送机关、主题词、印制时间、印制部门、印制份数。 3、行文关系 按行文方向可分为：上行文、平行文、下行文三种方式。 （1）上行文 是指向所属上级机关报送的公文，有请示报告等。上行文体现了请求上级指示和接受上级的领导与指导关系。 3、行文关系 按行文方向可分为：上行文、平行文、下行文三种方式。 （2）平行文 是指同级机关或不相隶属机关之间有来往的公文，有议案、通知、函等。平行文体现了机关之间相互平等的商洽、支持与协作关系。 3、行文关系 按行文方向可分为：上行文、平行文、下行文三种方式。 （3）下行文 是指向所属下级机关发送的公文，有命令、意见、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要等。下行文则体现了对下级机关实施行政指挥的职能。 4、常用公文的写作要求 党和国家机关统一规定的公文一共有13种，包括命令、决定、意见、批复、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、函、会议纪要，我们常用的文种及写作要求有7种。 4、常用公文的写作要求 （1）决定。 适用于重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 正文的格式安排包括：事项、定性、要求三个部分。 4、常用公文的写作要求 （2）意见。 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 正文格式包括：目的、内容、要求三个部分。