农民专业合作社对贫困农户收入及其稳定性的影响.PDFVIP

2017.2 农民专业合作社对贫困农户收入及其 稳定性的影响 ——以山东、贵州两省为例 刘俊文 摘要：产业扶贫是促进贫困农户脱贫的重要措施，而农民专业合作社是帮助贫困农户实施产业 扶贫和产业脱贫的主要载体。本文以2014 年中国扶贫开发建档立卡数据库中山东和贵州两省3 县 60 村5891 户农户为样本进行研究，发现参加农民专业合作社对促进贫困农户和低收入农户增收均 有显著的正向作用，但贫困农户受益更大，即农民专业合作社的“益贫性”特征比较明显。其根本 原因在于贫困农户可获得“合作互助”与“政策扶持”的双重红利。然而，通过Probit 模型分析农 户入社与否的决定因素可知，相较于低收入农户，贫困农户加入农民专业合作社的可能性更小。此 外，参加农民专业合作社对贫困农户返贫的抑制作用在统计上不显著。 关键词：农民专业合作社 扶贫 收入 贫困农户 低收入农户 中图分类号：F328 文献标识码：A 一、引言 自改革开放以来，中国大规模的扶贫开发使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的成 就，也积累了丰富的扶贫经验。但是，截止到2015年，中国仍有5000多万农村贫困人口，分散分布 在广大的农村地区，成为扶贫工作最难啃的硬骨头。如何提升扶贫效益，一条可行的路径就是变革 政府行政支配式的扶贫开发方式，引入市场要素，实现有限扶贫资源的优化配置，从而提升扶贫开 发的效益，保障贫困人口共享经济发展成果的基本权利。当前，引入市场要素已经成为扶贫开发改 革创新的共识。2014年1月25 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农 村扶贫开发工作的意见》（下文简称“《意见》”），指出“使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用”，“构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局”。《意见》表明要鼓 励市场主体参与扶贫开发，让市场主体在扶贫开发中扮演更为积极的角色，从而推动贫困地区发展 和贫困人群脱贫致富。 - 44 - 农民专业合作社对贫困农户收入及其稳定性的影响 目前，贫困地区产业扶贫的载体主要包括农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户。其中， 农业龙头企业的扶贫方式侧重于三种：一是发展优势产业。即因地制宜发展农业支柱产业，以“公 司+基地+农户”等形式，实现产供销一条龙发展，筑牢产业链，促进农户持续增收。二是产业植入。 即根据自身发展需求，利用贫困地区资源，植入新的产业项目，打造全新产业链，调整贫困地区生 产结构，为贫困农户提供产前、产中、产后服务，拓宽销售市场，增加贫困农户收入。三是产业转 型升级。即利用地域优势，抓住产业转型升级的机遇，“勇转智转”，拓展产业空间，找准产业扶 贫项目，带动贫困群众致富。农民专业合作社的扶贫方式是：首先，基于熟人社会的组织和运行逻 辑，解决“扶持谁”的问题，提升贫困人口识别和瞄准的效率；其次，通过承接国家各部委涉农扶 贫资源，吸纳贫困农户自有资源和资本，开展社会扶贫，突破财政扶贫资源有限的困境，化解“谁 来扶”的难题；最后，明晰角色定位（中介组织），通过发展特色产业帮助贫困农户脱贫、组建农 民专业合作社探索资产收益扶贫、发展信用合作实施金融扶贫以及推广农业技术实现科技扶贫等途 径，解决“怎么扶”的问题。相比之下，种养大户具有人气优势、地缘优势、资金优势、市场优势， 种养大户的扶贫方式可以以大户资产作抵押，为贫困户担保贷款，帮助贫困户解决资金困难；或者 采取举办技术培训、邀请到场参观、入户现场指导等方式帮助贫困户学习、运用先进实用技术，实 现科技帮扶；再或者帮助贫困户销售产品，解决帮扶对象的产品卖难和贱卖问题；还可以给有劳动 能力的贫困户家庭成员提供就业机会。 诚然，在中国的扶贫开发过程中，扶贫主体日渐多元化，但在诸多经济组织形式中，合作社以 独特的制度安排和运行机制，成为人们尤其是弱势群体通过互助达到自助的一个重要组织手段（傅 晨，2003 ）。农民专业合作社的服务性是其与龙头企业和种养大户之间最根本的区别。龙头企业追 求自身利益的最大化，只能返还一小部分利润给农户；种养大户多数亦以自身利益最大化为