组员张为赖易承吴盈瑞重大公共工程建设土地征收课题之研究.pdfVIP

組員 ：張為、賴易承、吳盈瑞 重大公共工程建設土地徵收課題之研究  台灣地狹人稠，土地資源相當珍貴，由於目前政 府並無一套完整的土地估價制度，致徵收土地時 期公告現值與市價之差距，有很大的落差，雖然 政府也做獎勵措施，將公告現值加四成辦理徵收， 惟仍與市價有很大的差異，時有被徵收地主群起 抗爭，導致土地徵收作業延緩。  經查在整個土地徵收過程中，尤其以「協議購價」 此項工作爭議及爭執最多。且按目前施行之「土 地徵收條例」中並未明文強制規定協議徵收地價 加成額度之上下限，以至於用地人員無所適從。  如土地地價加成過高，恐遭人誤解有圖利之嫌， 太低時，一般地主又無法接受。況且徵收地價加 成額度之認定，攸關該條例立法之補償精神，究 係符合完全補償、相當補償抑或折衷補償，端視 時採用加成額度之高低以做評估指標。另需地機 關編列協議價購預算時，其與縣市政府地價評議 委員會所評定價格可能產生落差。基於上述原由， 可歸納出協議購價成功與否，其影響因素眾多， 急需研擬一套可行之「協商機制」方案以作為協 議價購施行準則。  基於上述研究動機，本研究的目的有五 ：  1.坦討有關目前國內土地徵收協議價購之作法， 以便了解目前土地徵收困難之癥結所在。  2.坦討協議價購之問題執行面，研擬其影響之主 要因素。  3.針對土地徵收條例之法令面、制度面及執行面， 進而坦討協議價購之解決方案。  4.研究需地機關對於協議價購作法及問題認知上 之差異性作為將來法規修正之參考。  研擬一套協商機制，做成土地從業人員對於協議 價購之執行方式可獲得較可行之途徑。  研究內容主要分兩部分  一、研究協議價購執行困難所在，其內容包括: 1.土地及地上物之補償是否合理化 2.土地法令是否合宜 3.公共建設與環境等技術工程之執行是否適切 4.社會價值觀之改變是否會影響土地徵收  二、針對協議價購之困難研擬解決方案，其內容 包括: 1.如何消彌地主對技術環境之疑慮 2.如何面對社會與經濟環境之衝擊與因應措施 3.如何面對政治環境之衝擊與因應措施 4.如何面對法令制度環境之改變與因應措施 進而研究一套協商機制，做成問卷調查，讓用地工 程師表達意見，並將調查結果統計分析，做成結論 與建議，做為用地人員辦法土地徵收之參考。  一、準備工作階段: 此階段為研究動機與目的之形成， 並確認研究問題、對象與範圍。  二、文獻探討階段:為蒐集相關文獻資料，以使本研究之 發展具有理論性之基礎。  三 、研究架構與方法階段: 本研究之基本架構乃根據各 項理論基礎與文獻資料、研究目的與主題。  四、實證研究階段: 利用本研究問卷調查中之各項命題， 據以研究檢討，以作為本研究之分析結果。  五、資料分析、研擬階段: 將問卷調查所獲之量化資料 輸入電腦建檔後，利用資料統計分析彙整後以作為結果 分析依據。  六、研擬策略階段: 據以分析後，研擬一套協商機制， 已蔚成土地從業人員對於協議價購之執行方式可獲得較 可行之途徑。  七、結論與建議階段: 本研究之結論與建議除提供學術 研究參考外，更重要的將針對「土地徵收條例」新的制 度如何去運作，亟需有一套完整合理法定程序規範，以 作為土地徵收補償制度實現之參考資料。  經濟學與法學對財產權一詞之概念有何差異？ Fisher認為 ，經濟學視「人」為財產，也就是說， 經濟學家不若法律學家去區分財產權和人權 （personal rights ），任何可產生「對價」之權 利，都可視為財產權。由此觀之，經濟學家與法 學家對「財產權」一詞之概念多有出入。在財產 權之範圍上，經濟學之財產權不若法學般之狹隘； 而對於當財產權受到侵害時，在保障財產權方式 之思維上 ，經濟學基於理性自利人的假設，將所 謂的公平正義內化於經濟效率之中，而著重在效 率面之分析，不同於法學將效率與公平正義作不 同價值面向之討論。  土地徵收之意義：國家為了公共需要或公共用途， 行使上級所有權，給