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申论与公文写作 第一编 申论写作 第一节 申论概述 一、申论的含义 申论一词源于孔子的：“申而论之”。“申”可以理解为申述、申辩、申明；“论”则可以理解为议论、论说、论证等。  中国古代科举考试中有“策论”：即根据给定的题目论证某项政策或对策。 二者的相同点： 申论： 都是选拔人才的方法 都要求文字表达能力和分析判断能力 提出的方案或对策都要求有可行性 策论： 不同点： 申论：在内容上比策论更具有现实针对性，在形式上比策论更加灵活多变。申论侧重考核考生在一大堆反映日常生活问题的现实材料中去发现问题，考查考生制定和处理各种日常信息的素质与潜能。 策论：大多要求考生就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。 与传统的作文相比，传统的作文只是要求考生根据命题作文，论述，只停留在“纸上谈兵”，难以考查出考生的综合素质与能力。 二 、 申论考试特点及试卷结构 （一）特点 1、考察内容极为广泛 2、考察的内容不会对某种专业知识倾斜 3、考察的内容具有现实的针对性 4、考察的形式灵活多变 5、考察目标明确 （二）试卷结构 1、作答时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 2、仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 1、字数由4000——8800字 2、是带有新闻性质的半成品，一般都是社会热点问题。 3、不会是专业性较强的问题。 4、无论是多少材料都会有一个中心。 1、对给定资料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合； 2、根据资料反映的主要问题，提出具有可行性的解决方案； 3、考生对个人见解的论证。 三、评分标准 评分公式： 得分点分数-错别字失分-字数失分=最后得分。如：（2010年国考题） 论述部分的评分标准： 题目要求 四、申论考试的测评要素 （一）考察学生的阅读理解能力 1、认读语言的能力：读得懂就能锻炼语言的感知能力，能促进对语言的理解和记忆。 2、理解语言的能力：理解词语、理解句子、理解语言结构、理解文章的表达方法的能力等。 3、评价语言的能力：从材料的思想内容到表达形式、从语言文字到写作风格等进行评价。 4、应用语言的能力：由此及彼，举一反三，这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、比较、质疑等方法。 5、一定的阅读速度：在单位时间内掌握的文字量。在40分钟内阅读4000-8000字的材料。 （二）考察综合分析的能力 1、分析理解能力：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。 要注意的问题有两个： 一是要抓住矛盾的特殊性、具体情况具体分析。给定的材料内容会很多很复杂，层次也会较多，有时甚至观点的差距很大，所以要抓住主要矛盾。 二是要充分考试材料包含的的两极，避免片面性、绝对化。给定的材料中可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。 2、综合概括能力 分析是把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。 分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后进行深入到事物内部探求其本质。综合是则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。 分析与理解是第一位的,综合概括是第二位的。先有分析后有结果，而分析的结果又是通过综合反映出来的。 （三）提出和解决问题的能力 省级以下综合管理类的考试要求是：提出和解决问题的能力 市级以下的综合管理类和行政执法类的考试要求是：解决问题的能力。 针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是应试者能力的关键方面。也是公务员考试的核心所在。 实际上是对提出的对策要有针对性和可行性的要求。 （四）论述问题的能力 论文包括论点、论据和论证三部分： 议论要立足于材料所反映的主要问题，根据这一问题展开论述，从而分析问题、解决问题，这就要求考生要有论证的表达能力。 在给定材料的基础上准确概括主题，再用充分的论据来论证主题，论述要准确，条理要清晰，语言要精炼。论点论据要紧密联系，二者之间相辅相成。 评分的标准是：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整；语言畅达，条理清楚。 （五）语言表达能力 借助语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力及提出问题和解决问题能力 的综合表现，没有语言的能力即使前三项再好也无法让阅卷者了解。 因此