农村两栖类社会组织改革的讨论-中国农业大学人文与发展学院.PDFVIP

【农村发展】 农业经济 2015/11 农村“两栖”类社会组织改革的讨论 ◎李鹤1 摘 要：政府机构改革和职能转变的大背景下，“全能型政府”转变为 “有限政府”，社会组织去行政化成为总体的改革 趋势。我国农村一些社会组织存在明显的 “两栖”属性，即官民两重性。本文分析了 “两栖”类农村社会组织官民两重性存 在的原因和理性，及其改革趋势。 关键词：农村社会组织 官民两重性 改革 农村 “两栖”类社会组织属于官办社会组织的一种。我 转变为 “有限政府”，在一些公共领域政府让权给社会组织。 国官办社会组织的改革总体呈现去 “行政化”的趋势，并已 要求处理好政府与社会的关系，培育发展社会组织，创新社 经在城市的社会组织中开始推进。例如，北京7000多家社会 会管理。社会组织去行政化成为总体的改革趋势。 组织正在推进去行政化的改革。政府公务人员退出，切断 本文讨论的 “两栖”类社会组织就是指的半官办社会组 “皇粮”，在机构、人员、财务等方面与政府部门脱钩。而农 织的半官半民的两栖属性。我国农村一些社会组织存在明显 村 “两栖”类社会组织何去何从，是本文试图探讨的问题。 的 “两栖”属性，比如村委会、农民用水户协会等。这类社 一、我国官办社会组织的现状及改革必要性 会组织的官民两重性根植于历史和现实的原因。深入了解这 社会组织，理论上是指那些独立于政府系统和市场系统 些 “两栖”类农村社会组织官民两重属性及其存在的原因和 之外的一类组织，基本特点之一就是非官方性 （马庆钰， 理性，并基于此分析这些 “两栖”类农村社会组织的改革方 2008）。而官办社会组织是有编制，吃财政的 （马庆钰， 向是亟待研究的问题。 2010）。官办社会组织是中国特色的称谓，学术界称之为 “政 二、农村公共领域的政府 “留白”及农村社会 府性非政府组织”，这类社会组织定位的矛盾性和含混性在称 组织对基层权力的依附 谓的对立性上充分体现出来。被冠以 “政府性”，是指运作机 本文所谈到的农村公共领域是指农村的公共事务，例如 制，即它们在组织目标、职能设定、决策、财权、人事等方 农村公共物品和公共服务。我国城市化和工业化的现代化发 面，正式或非正式地遵循行政程序或政府的意志。这造就了 展背景下，相应的财政资金的倾向性比较明显，由此出现农 一种特殊的组织生态：对外的社会性和对内的政府性 （贾西 村公共物品、公共服务供给不足的现象，我们称之为农村公 津，2011）。官办和半官办两类社会组织一般都统称为官办社 共领域的政府 “留白”。在农村公共领域政府力所不及的同 会组织，官办社会组织已占我国现有社会组织总数的2/3以 时，由于难以营利，市场亦不愿介入。为了应对农村公共领 上 （黄粹，2009）。 域的政府 “留白”及市场失灵，农村社会组织往往成为农村 官办社会组织将会影响社会组织之间在机会与资源上的 公共物品和公共服务供给的重要主体。 公平性；官办社会组织不利于政社分开和政社合作；官办社 然而有学者指出部分农村社会组织 “行政气息”浓厚。 会组织不利于社会治理和公共管理结构的形成 （马庆钰， 这些农村组织与行政机关联系紧密，其负责人往往由行政机 2014）。2013年3月发布的 《国务院机构改革和职能转变方 构的领导兼任；或者挂靠在某行政机构名下，其人、财、物 案》明确提出要改革社会组织管理制度。加快形成政社分 与行政机构捆绑在一起 （王义，2009）。这里需要说明的一 开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。十八届三中 点是与城市的官办社会组织不同，农村 “两栖”类社会组织 全会又再次强调要正确处理政府和社会的关系，加快实施政 的官方属性从人员和资金方面看，可能具有一定的非典型 社分开。 性，比如负责人不一定是公务员也可能是乡村的准 “官员”， 马庆钰教授 （2010）认为 “政社分开”符合 “社会事务 资金方面不一定是定期的财政经费，也可能以项目的形式提 责任的剩余原则”，符合 “多元促进生机”的规律，符合 “直 供支持。