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公共档案馆，放低姿态，服务弱势群体赵乘水（中国人民大学 信息资源管理学院 2013202669）【摘要】公共档案馆作为政府设立的公益性机构，在近年来的建设中忽视了弱势群体的重要性，未给弱势群体充分创造档案利用空间，未体现“以人为本”的服务宗旨。本文正是立足于公共档案馆忽视弱势群体服务的现状，分析公共档案馆为弱势群体服务的必要性，提出相关政策建议，再通过案例体现其必要性。【关键词】公共档案馆；弱势群体；以人为本自2002年朱镕基总理首次在政府报告中提出“弱势群体”问题，这一问题引起了社会的极大关注。在国家经济快速发展，人民生活水平普遍提高但贫富差距越来越显著的今天，如何关注弱势群体，让弱势群体享受到一般群体同等的社会待遇，共同享受社会主义现代化建设果实就显得尤为重要了。而公共档案馆作为社会主义物质文明与精神文明建设的一个重要的知识文化窗口，在社会生活中正扮演着越来越重要的角色，当在近年来的发展中，却忽视了对弱势群体的关注，未能完全体现“以人为本”的时代主流。一、弱势群体的现状：弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利地位的人群或阶层。这里我们主要研究社会性弱势群体，即指由于非生理因素而是社会因素造成的，如下岗失业者、农民工、底层打工者、受排挤群体等等。弱势群体的知识素养普遍较低，大部分人对于档案保管和利用缺乏应有的认识，只有到了紧要关头才可能会考虑到寻求档案的帮助，而此时何处寻找档案，如何利用档案又成了他们难以解决的问题。农民工是弱势群体中比较典型的一类，随着我国城镇化进程的加快，大量农村剩余劳动力进城务工，形成了一个庞大的群体。但是，农民工虽然在城市的建设过程中发挥了巨大的作用，却难以在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受到与户籍身份挂钩的城市基本公共服务。对于农民工这类弱势群体而言，需要档案部门建立相关档案以推动其城市基本服务的提高。二、档案馆建设的现状我国1987年颁布的《档案法》明确规定了我国档案馆的地位和功能：中央和地方各级国家档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案。从这可以看出，在进入市场经济之后，公共档案馆不再仅仅是党政机关的附属机构，而是体现出独立的文化事业职能，与政治的民主化和社会的信息化进程相辅相成。公共档案馆在我国法律上尚无明确定义，一般学界根据其馆藏和服务的公共性将国外的“public archives”译为公共档案馆。宗培岭教授将其内涵诠释为以下三方面：1.公共档案馆是国家或地方政府设立的，即设置主体的国家性；2.公共档案馆的馆藏以公共档案资源为主体。公共的档案资源才能为社会公众所共享，这是公共档案馆建设的基础；3.公共档案馆是面向社会公众开放的档案馆。根据这三个层面，可以将公共档案馆定义为：国家或地方政府设立的，以公共档案资源为主体，面向社会公众开放，以实现社会公共档案资源保存为目标的档案馆。我国的公共档案馆按专业可分为两个大类：综合性档案馆，一般指中央和地方各级档案馆，如中央档案馆、海淀区档案馆；专业档案馆，指专门保存某一方面档案的档案馆，如中国照片档案馆，各级城市建设档案馆。对于综合性档案馆建设工作，笔者选取海淀区档案馆为例，通过实地考察、网站访问等方法了解到其收录的主要是海淀区内单位及社会各界和个人所存有价值的档案资料，包含三个方面，一是散落在社会各界和个人手中的珍贵档案，如珍贵村级志书、江泽民题词等；二是对国家、本地区做出突出贡献的各界知名人士的档案资料，如著名慈善家、教育家教熊希龄的手书，劳模尚秀云同志的部分资料；三是接收区属单位的档案，如撤销行政机构的档案。此外，档案馆还设有名人档案陈列室，以向社会宣传各界知名人士档案资料。海淀区档案馆可以作为我国各级综合性档案馆的一个缩影，以此为镜，我们可以窥得当前我国综合性档案馆的一些弊端。海淀区档案馆作为区级档案馆，理应记录海淀区大多数群众，而现在却主要记录着“名人”的生活方方面面，极力想依靠“名人”而宣传自己，没能记录弱势群体需要的档案，如医疗档案、民生档案、农民工档案，在展示中忽视其最基本的服务社会职能。档案馆作为关系民生的重要部门，自应承担起关注弱势群体，保障弱势群体的职责，而不是仅仅作为本地区的“名人”宣传栏。三、公共档案馆服务弱势群体的必要性1．公共档案馆的公益性。从公共档案馆的定义可以看出档案馆是服务于社会公众的社会公益性文化事业，公益性表现在满足公民对档案信息资源的需求，保障公民对档案信息资源的基本权益，实现公众对档案信息资源的共享。弱势群体对档案的需求有别于一般群众，一方面，他们出于维权的目的，需要档案馆为其提供有效的相关证明文件资料，如某地区进城务工人员及退休人员基本情况档案；另一方面，档