反溯机制介绍.docVIP

消费品质量市场反溯监督机制的研究 ———基于永康五金城试点经验的探索 2012年11月底，根据浙江省质量技术监督局监督稽查处的统一部署，五金城质量技术监督所在五金城市场开展市场反溯机制的探索工作。经过近一年的摸索，2013年10月底，浙江省产品质量市场反溯机制现场会在永康成功召开，随着影响力的扩大，该机制得到了国家总局的高度肯定，特别是2014年5月7日，国务院办公厅〔2014〕18号文件即《贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划》中明确提出要求“探索建立消费品质量市场反溯机制”。随后，质检总局《关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见》中指出，要“创新监管方式。增加市场抽样比重，加快建立消费品质量安全市场反溯监管机制。” 该机制作为一种创新监管方式写入了国务院、质检总局、各省局的相关文件，也被各大媒体争相报道或转载，并在全国范围开始推广。可以讲市场反溯机制建设的“投石激波”的效应还将进一步扩大。咱们这块石头（产品质量市场反溯机制）投向比较平静的监督抽查这块湖面上，已经激起了层层波纹。 市场反溯机制全称是“基层站所产品质量市场反溯生产领域监管机制”，它是通过对市场上的产品主动买样检测、投诉举报、相关部门通报、舆情收集等多种途径获取产品质量信息，并对信息进行分析和预测来追溯生产领域存在的质量问题的一种工作机制。在探索中，我们把市场反溯机制归纳为二十四字诀，分别是：一个市场、二家机构、三员队伍、四步流程、五项制度、六大意义。 一、市场反溯机制的具体做法 市场反溯机制全称是“基层站所产品质量市场反溯生产领域监管机制”，它是通过对市场上的产品主动买样检测、投诉举报、相关部门通报、行业协会信息上报、舆情收集等多种途径获取产品质量信息，并对信息进行分析和预测来追溯生产领域存在的质量问题的一种工作机制。 我们把市场反溯机制归纳为二十四字诀，分别是：一个市场、二家机构、三员队伍、四步流程、五项制度、六大意义。这二十四字诀主要通过2张图呈现：市场反溯机制组织框架图和市场反溯机制工作流程图。 （一）市场反溯机制组织框架图（附件1）： “二十四字诀”的前三部分(一个市场、二家机构、三员队伍)构成了市场反溯机制的组织框架。一个市场指的是中国科技五金城市场，二家机构分别是中国科技五金城集团市场管理部和中国科技五金城质量技术监督所，三员队伍指的市场质量监管员、市场质量专管员、市场义务协管员。五金城市场共有40个街区，共53名三员队伍。在这张组织框架途中有很多细节的考量。有了完备、科学的组织框架，工作就顺利多了。 1、一个市场 一个市场指的是中国科技五金城市场。在市场反溯机制运行过程中，该市场具备三大优势： 一是政策优势：中国科技五金城集团公司直属于国资委，是一家国有企业，在政策制定，工作协调上更容易达成共识，有利于集聚力量开展市场反溯工作。 二是资源优势：中国科技五金城是我国最大的五金产品集聚市场，也是国内综合实力最强、最具活力、最具影响力的五金专业市场，共有营业店铺4630多家，涉及永康区域内企业3100多家，区域外企业近2000家，经营产品达一万六千种。2012年交易额达470亿，其成交额和增长幅度已连续多年居全国同类市场之首。这为五金城所实行市场反溯机制提供了资源优势。 三是地域优势：我市共有生产企业13000多家，有3000多家企业选择五金城市场作为主要销售平台，这为市场反溯机制的探索工作提供了理想的地域条件，奠定了工作基础。2、二家机构 二家机构分别是中国科技五金城集团市场管理部和中国科技五金城质量技术监督所，这两家机构有着共同的目标，那就是提高市场产品质量，打造“中国科技五金城”品牌形象。 中国科技五金城集团市场管理部是五金城集团公司下属的市场质量管理部门，拥有一整套规范科学的管理制度。在该部门的努力下，五金城市场分别获得了“浙江省五星级文明规范市场”、“中国百强商品市场”、“中国浙商行业龙头市场”等荣誉称号。 积极发挥集团公司管理部的管理资源，形成以“市场管理部为主导”的反溯机制。这既可以充分调动市场管理部以及集团公司在反溯工作上的积极性，又可以避免与其他行政监管部门的职权交叉。 中国科技五金城质量技术监督所是省级文明基层站所，成立于1995年，与集团公司有着长久的合作历史。凭借丰富的市场工作经验和成熟的市场监测体系，五金城质监所能够为市场反溯机制提供强有力政策支持和技术支撑，保障机制的有效推进。 3、三员队伍 三员队伍指的市场质量监管员、市场质量专管员、市场义务协管员。五金城市场共有40个街区，我们根据市场的分布特点设置了三员队伍，并对三员进行网格化管理，形成逐层上报、层层监管的三员监测网络。 第一层：市场质量监管员。在金都、金城两个市场各设有一名质量监管员，分别由五金城集团公司负责市场管理的副总经理担任，主要负责市场的督查协调