广东促进消费带动转型升级实施方案.DOCVIP

附件 广东省促进消费带动转型升级实施方案 为贯彻落实国家发展改革委等24部委联合印发的《关于促进消费带动转型升级的行动方案》（发改综合〔2016〕832号），促进居民消费扩大和升级，适度扩大总需求，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性，结合我省实际，经省人民政府同意，制定本方案。 一、总体要求和基本原则 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极发挥新消费引领作用，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展加快培育形成新供给，围绕十个主攻方向，实施“十大扩消费行动”，在更高层次上推动解决供需矛盾，为经济提质增效提供新动力。 ——尊重消费发展规律，创造环境引导居民扩大消费。积极顺应居民消费个性化、多样化发展趋势，以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新满足并提升消费需求，进一步完善商贸物流、信息网络等基础设施，打通物流、信息障碍，大力加强消费市场信用体系建设，营造居民愿消费、敢消费的良好环境。 ——发挥市场机制作用，激发企业主体的活力和动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出以需求为导向、以企业为主体，通过平台搭建、环境营造、金融支持、舆论宣传等社会化、市场化手段，引导企业按照需求总量和结构的变化特别是消费升级的方向，提升供给质量，带动产业升级、拓展市场空间，提高盈利能力，激发企业不断提升产品质量和培育品牌的内生动力。 ——依靠改革创新引领，破除制度障碍推动转型升级。加速打破教育、文化、体育、养老、健康等领域存在的深层次体制机制障碍，深入推进事业单位和垄断行业改革，放宽市场准入，努力营造新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境。鼓励传统商贸流通业应用互联网等新技术，促进线上线下、体验分享等多种消费业态兴起和发展，增强创新驱动发展的能力。 ——加强政府引导扶持，提高政策针对性和有效性。围绕长期和短期结合、软环境和硬环境建设结合、投资补短板和培育新动能结合、市场作用发挥和市场失灵矫正结合，创新思路、转变理念，发挥好政府的引导促进作用和行业协会的桥梁纽带作用，充分尊重企业意愿，确保各项政策措施具体化、可操作、能落地。 二、十大扩消费行动 （一）城镇商品销售畅通行动。 落实国家物流短板建设、逐步扩大电子商务物流快递协同发展试点、扩大免税店设立范围等政策的同时，重点降低物流成本提高物流效率，促进优质商品向三四线城市延伸。 1.畅通市场流通网络。优化我省铁路物流布局，推进广州集装箱中心站、东莞石龙集装箱办理站、深圳平湖南、清远、广州增城、韶关黄岗、佛山丹灶、梅州松棚、茂名电白、河源龙川、珠海物流中心等11个具备城市加工配送物流功能的物流基地建设。推进公路与铁路的多式联运，大力发展铁路驼背（货运汽车或集装箱直接开上火车运输）等现代运输方式。（广铁集团牵头，省交通运输厅配合） 2.支持快递业发展。实施“一址多照”登记，快递企业可在同一登记机关管辖范围内，在原登记的住所、经营场所以外增设经营场所。支持地级以上市人民政府结合本地实际，优化调整快递企业登记住所条件规定。优化快递业务经营许可证审批和分支机构备案流程。鼓励企业加快建设邮件快件集散中心，形成布局合理、运转高效的邮件快件转运体系。在各级节点城市加快建设快递专业类物流园区。加快建设航空邮件快件绿色通道，推进邮件快件优先配仓、优先安检。支持快递车辆便捷通行，推广应用符合国家标准的快递专用电动车。推广智能快件箱等自助服务设施在社区、商区、校区的应用。大力发展跨境电商快递服务，支持建设跨境快件物流中心和“海外仓”，建立跨境快件便捷通关通道，完善电子商务进出口快件通关模式。（省邮政局牵头，省工商局、公安厅、商务厅，海关总署广东分署，广东、深圳、珠海检验检疫局配合） 3.促进优质品牌商品销售向三四线城市延伸。支持连锁经营企业跨地区开设连锁店，推动连锁经营向三四线城市发展。举办商业特许品牌加盟展览会、对接会，推动商业特许经营的发展。加强商业网点规划与城乡规划的衔接，促进大型商业网点合理布局，鼓励引导地方大型商业零售企业在三四线城市推进网点建设，促进适应当地市场需求的品牌商品销售。（省商务厅负责） 4.鼓励布局建设城市配送中心。推动实施“互联网+高效物流”工程，总结推广广州、东莞城市共同配送试点经验，鼓励通过信息化、智能化等技术优化配送流程，提高配送车辆的道路通行和整体配送效率。积极探索城市末端配送模式的优化与创新。鼓励连锁商业网点积极参与城市物流末端配送推广，探索有效解决城市配送“最后一公里”问题的途径。探索放宽城市配送、冷链配送车辆城市通行管制。研究推动广州货运功能北移。（省商务厅牵头，省公安厅、交通运输厅配合） （二）农村消费升级行动。 在加快推进农村危