第2课政府决策与政策评价1公共政策民意与公共政策一公共政策的.docVIP

公共政策 民意與公共政策 (一) 公共政策的意義：政府機關為了解決某項公共問題，或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動。 (二) 民意對公共政策的影響： 1. 決策前： (1) 進行民意的　擴散　。 (2) 　匯集　、　整合　民意。 (3) 透過　政黨　或　利益團體　的宣傳等方式，把民意強烈表達出去，對政府形成一種　輿論　壓力。 2. 決策中：尊重行政人員和學者專家的意見，並授權　民意代表　進行監督。 3. 決策後：民眾可以大量地、直接地表達其意見。 (三) 公共政策對民意的影響： 1. 　實現民意　：政府公共政策對民意最大的影響，在於能實現民意。 2. 　引領民意　：政府公共政策具有法定的權威，透過　公權力　和　大眾傳播媒體　的宣導，而形成主流民意。 3. 　改造民意　：基於國家長遠的利益或人民整體的福祉，設法以公共政策來改變民意。 公共政策所反映的價值選擇 (一) 菁英理論的觀點： 1. 　一般民眾　對公共事務的認知不足，如果政府根據這種「民意」制定公共政策，恐怕必然錯誤百出。 2. 　政治菁英分子　對於公共事務的資訊比較能夠掌握，藉由他們的知識與經驗來制定公共政策，反而比較能照顧到社會大眾的長遠利益。 3. 如果任由政治菁英操控公共決策，難保政治菁英不會假藉其權力與資訊優勢，遂行個人偏好，甚至競逐私利。這無異是放棄了公民參與公共事務的機會與權利，也等於否定了民主政治的理想。 (二) 多元論的觀點： 1. 公共政策是由社會上各種　利益團體　和　政黨　等，經過溝通妥協、討價還價後所得到的結果，可以相當程度的反映出多數民眾的需求與價值。 2. 對於社會上的　弱勢　團體，乃至一般社會大眾，恐怕還是無法受到應有的重視與照顧。 (三) 公民參與的觀點： 1. 公共政策就應該讓　多數的公民　參與討論及決定。 2. 公民參與理論表明公共政策所反映的，是　大多數公民　的價值。不但肯定了公民主動參與公共事務的權利與能力，也證明了民主政治真正實現的可能性。 3. 現代公民必須學習如何蒐集、了解和運用各種與公共政策有關的資訊，並培養尊重不同意見的態度，以及善於溝通妥協的能力，才能逐漸實踐公民參與公共決策的理想。 政府決策的過程 政策問題的形成 ● 政府採取積極接納的態度，並認為這是「重大的、急迫的公共問題」，而且有　必要　加以處理，稱為　政策問題　，此一階段稱為公共問題的「形成」。 政策規劃 ● 政府為有效解決政策問題，採取科學方法，廣泛　蒐集資料　，設計一套作業　程序　，以設計並選出未來行動方案的動態過程。 (一) 　漸進　決策模式： 1. 政府做決策時，從　現有　的政策措施中加以修正調整，即成為新的政策。 2. 優點：花費成本較　少　，改變幅度　不大　，較易為社會大眾所接受，較易測知實施之後果。 3. 缺點：偏於保守，如面對社會變遷或重大事故，則難以因應。 (二) 　理性廣博　決策模式： 1. 在面對政策問題時，應廣泛蒐集各種相關資料，並設定政策目標，找出能夠達成政策目標的各種政策方案。 2. 缺點： (1) 難以蒐集所有相關資訊，也不一定有能力判讀其中的因果關係，或理性分析每一項政策方案的成本效益。 (2) 政策規劃者也可能會因為擔心這種　完全重新規劃　所帶來的成本和風險，而不敢做出明確的抉擇。 (三) 　倫理選擇　決策模式： 1. 強調　分配　的正義，如要對社會上的各種人進行差別待遇，則應讓　弱勢　的人獲得最大的利益。 2. 此一模式為　社會福利　政策提供了論述基礎。 3. 難度在於所謂社會倫理或　社會價值　不一定容易判斷。 政策合法化 (一) 政府部門規劃妥政策方案後，將方案提請有權核准的機關、團體或個人加以　批准　，使其具備合法性的過程。 (二) 　立法　機關是最重要的合法化機關。迨　三讀　通過後，還須送請　國家元首　公布，才能取得合法性，而　行政　機關即可據以執行。 (三) 有些政策方案只要行政機關首長核定即可執行。這就是「　行政命令　」型的政策措施。 (四) 　民意代表　、政黨、　利益團體　、學者專家和　大眾傳播媒體　等，都可能是政策合法化的參與者。 政策執行 (一) 是指政策方案在經過合法化後，政府開始採取必要的行動，使政策方案得以付諸實施的過程。 (二) 執行機關有必要進行　政策順服　的工作。 (三) 政策的執行最主要是由　行政　機關來負責，但是　立法　機關也可能透過　政策質詢　、　人事任命　的同意權等方式而參與政策執行。　法院　也可以透過對　法令　的解釋權，以及　行政爭訟　的審核權，而影響政策的執行。此外，政府也可以委託民間團體執行，或以　公私協力　方式共同執行。 政策評估 政策評估的意義、種類 (一) 政策評估的意義： 1. 利用　科學　的方法，有系統地蒐集政策相關資訊，