妥善处理城市更新中的土地问题.PDFVIP

在线投稿： 本版编辑 王 彦 大地时评 2012年8月28 日 星期二 3 电话：（010 馆 馆 茶 茶 屋 屋 老 老 妥善处理城市更新中的土地问题 言 真 土 城市更新的制度建设和实践操作上都 行旧城改造和土地储备之时，深圳的做 地储备。80%的比例中还要将不少于 地出让后的经费使用问题。各更新地 走在全国前列。 法不仅与其一直以来注重市场经济环 15%的土地无偿移交给政府，即更新项 块的实际情况不同，其基础设施建设 深圳2003年就成立了福田区重 境建设的发展思路一脉相承，也与国际 目的土地至少有32%的面积交给政府。 内容以及费用也不尽相同，统一确定 建局来推动城中村改造，尝试引入市 上城市更新的发展轨迹不谋而合。 这种做法存在一定合理性。一是 20%和 15%的比例，虽然可以提高效 专栏 · 场力量参与，并有了渔农村和岗厦改 二战后，西方国家的城市更新走 政府要在更新地块上建公共基础设 率，但却显得工作不够细致。土地权 老屋博客：Wqh139. 造的成功案例。近年来更是将工作范 过了三个阶段，第一阶段是以政府为 施，用地需要由土地权利人分担，对应 利往往是一个人拥有的最主要财富， ,欢迎广 畴扩展到城市更新上，2009年出台并 主导、清理贫民窟解决住房问题为主， 的是15%的比例；另外，政府还需要投 引入市场评估主体，一地一策，时间与 大读者提供点评线索。 实施《深圳市城市更新办法》，随后制 第二阶段发展为引入大企业进行综合 入大量改造经费，由土地权利人提供 成本会多一些，但容易得到认同，也体 ■杨遴杰，浙江大 定了一系列配套政策，今年2月颁布 性商业开发、发展经济为首要任务，第 部分土地给政府出让，其地价款用于 现了对权利人的尊重。更重要的是， 学公共管理学院教师 《深圳市城市更新办法实施细则》，本 三阶段则演化到多方合作、治理城市 城市更新，对应的是20%比例部分。 20%比例的性质没有明确。如果是折 超载与“超宰” 月出台《关于加强和改进城市更新实 综合问题并实现可持续的城市发展目 深圳的做法与台湾的市地重划类 费地性质，就需要进一步规定出让后 城市更新是城市发展到一定阶段 施工作的暂行措施》（以下简称“暂行 标。比较来看，我国很多地方还大致 似。市地重划要求土地所有权人提供 地价款用于地块改造的政策安排，做 后必然要面临的任务，它有两个目标， 措施”），提高政策操作性。 处于第一、二阶段，深圳则横跨三个阶 公共设施用地，并按建设费用多少和市 到公开透明可监督。如果仅仅是无偿 客官：以前常说人生如梦，现在 一是解决城市早期发展地区公共基础 深圳城市更新政策的最大特点是 段，开始逐步建