产业结构公共支出与际城镇化差异.pdf

关 注FOCUS 产业结构、公共支出与省际城镇化差异 ◎ 赵 丽 摘 要：利用分省的2005-2011年面板数据，对产业结构、公共财政支出与城镇化 关系进行实证研究，发现产业结构、公共财政支出以及城镇建设水平都对城镇化进程 具有显著影响，其中产业结构是首位的影响因素，产业结构的优化升级是推进新型城镇 化的重要支撑，而公共财政支出和城镇建设水平的提高对城镇的人口承载力同样具有 正效应。 关键词：城镇化 产业结构 公共支出 【 】 中图分类号 29. doi:0.3969/j .issn.674-778.203.03.09 目前我国正加速进入城镇社会，截止 比较而言，中部地区的内部差异较小，城 2011年全国的人口城镇化率已达51.27%， 镇化水平的极值差距仅为15.93%，城镇化 是1978年的2.86倍，可谓规模空前。然 率不足50%的省份仅占62.5%，比西部地 而，各地区的城镇化水平却参差不齐，从 区低了20.8个百分点。总之，区域之间乃 东中西三大地区的角度来看，无论是区 至各省之间的城镇化进程存在明显差异， 域内部还是区域之间，都存在明显的城镇 处于东部发达地区的省份往往是城镇化的 化差异。在东部地区，2011年近91%的省 先导地区，其城镇化率大多高于全国平均 份城镇化率都在50%以上，区域平均城镇 水平，有些省份甚至已经达到高度城镇化 化水平已经超过65%，但其内部差异也很 阶段，而中西部地区的城镇化进程则相对 大，城镇化率最高水平和最低水平的差距 滞后，大部分省份的城镇化率低于全国平 高达43.7%；在中西部地区，区域平均的 均水平。已有的研究成果表明，城镇化过 城镇化水平都在50%以下，其中西部地区 程使得农村人口不断转化为城镇人口，对 的内部差异比较大，城镇化率的极值差距 工业产品和服务需求的增加刺激着二三产 为33.91%，有三分之一的省份城镇化率不 业的发展，推动了产业结构不断优化升级 足40%，83.3%的省份城镇化率低于50%。 [1] ；而高速城市化也催化了各种社会问题 78 《城市观察》2013年第3期 Urban Insight , No. 3, 2013 FOCUS 关 注 的集中发生和深化[2] ，给公共财政支出带 务资源不足和分布不均的矛盾引起了越来 来了不小的压力。问题是，不同省份在产 越多的关注，也有学者尝试从城市化和公 业结构以及公共财政支出水平上都存在较 共服务的关系角度寻找原因，蔡秀云等人 大的差异。这种差异是否对城镇化进程有 的研究表明，中国公共服务发展与城市化 所影响？是本文关注的重点。 水平并不同步，既存在公共服务发展的缺 口，也存在公共服务财政支出方面的较大 一、文献回顾 缺口[9] ；对于城市化与公共服务水平的关 系，徐越倩认为城市化是城乡基本公共服 城镇化亦称城市化，指的是农村人 务均等化的重要动力[10] ；张晓杰则认为城 口不断向城镇转移、二三产业不断向城镇