福岛核事故视角下的日本核应急法律制度析论-北大法宝.pdf

文章编号：CN53 -1143/D （2012）02 -18 1 -0 5 福岛核事故视角下的日本核应急法律制度析论 曾文革;蒋世松 摘要 ：日本福岛核事故对日本的核应急体系进行了一次严峻的考验，应急法制作为核应急的基 石，保障核事故应急响应得以有序、高效的进行。日本是一个自然灾害频发的国家，其已经建立起 了 较为完善的应急法制。同时日本也是一个核能大国，其核应急法制建设方面较为成熟，特点明显。 然 而，日本在福岛核事故的应急处置中暴露出的不足，对中国核应急法制的构建和完善具有较强的现 实 意义和实践价值 。 关键词：日本；福岛核事故；核应急；法律制度 福岛核事故的发生，使日本以及整个国际社会 经 本核能的迅速发展是上世纪 70 年代两次石油危机 的 历了一次严峻的考验，同时也暴露出了在核应急①方 产物。由于日本 80% 的能源需求来自进口，并且进 面的一些不足。应急法制作为核事故的昀后一道 屏 口能源中的50% 又依存于石油，而这些石油进口 导 障，在核事故的应急响应中发挥着极其重要的作用 。 致日本对中东地区的过度依赖。③所以为了使能源 自 完善的核应急法律制度保障核应急工作的全过程，使 主化，④日本政府采取了新的能源政策，在 1990年 公 核事故得到有效、合理的预防、处理和恢复。本文 以 布了 “替代石油的能源供应目标 ”，同时一项综合性 福岛核事故为案例，分析日本的核应急法律制度以及 的能源方针也在积极地实施，该方针有四个目标，分 对我国的启示，以期对中国的核应急法制建设有 所 别是：（1）逐步减少日本对石油的依赖；（2）采取措施 借鉴 。 增加核能在日本能源中所占的比重；（3 ）积极开发新 一、日本核应急法律制度概况 能源；（4 ）积极回收并重新利用废能源。⑤就在这样的 （一）立法背景 背景下，日本开始走上了 “国策民营”⑥的核电发展之 1.能源政策促使核能的迅速发展 路，对核能的重视在日本《新国家能源报告战略》⑦报 日本的核技术研究与开发始于第二次世界大战 告中得到再次呼吁，强调要把日本发展成一个 “核 国 之前，战后日本开始实行非核化政策，但却大力开 发 家 ” 。目前核电占日本全国发电的30% ，核电装机容 商用核技术。日本将 1963年 10 月 26 日定为 “原 子 量居世界第三，⑧是名副其实的核能利用大国 。 能日”，同时也翻开了着日本核电的新篇章。②其实 日 2. 核事故加速核应急立 法 基金项目：2009年司法部国家法治与法学理论研究项目：我国特殊经济功能区法律制度研究（项目批准编号：09SFB2049 ）；教育部人文社会 科学规划基金项目《我国应对全球气候变化能力建设的法制保障》（编号08JA820046 ）阶段性研究成果。 作者简介：曾文革，重庆大学法学院教授，法学博士，博士生导师（重庆400045）；蒋世松，重庆大学国际法硕士研究生（400045）。 ①核应急是指为了控制或者缓解核事故、减轻核事故后果而采取的不同于正常秩序和工作程序的紧急行动；同时也指需要立即采取某 些 超出正常工作程序的行动以避免核事故发生或减轻核事故后果的状态，也称核紧急状态。事实上，如今学界少有对核应急从法学角度来进行研 究，所以也就没有对之的确定定义，本文的核应急定义主要参考现有国内学者对它的理解。参见林殿科：《核安全与核应急现状及保障建议》，载 《环境保护与循环经济》2008年第4期。 ② 1963年10月26 日日本原子能研究所的轻水型动力实验反应堆开始运行，标志核电发展的开始。参见袁蕴华、吕云：《日本的核能力及 核政策》，载《国际资料信息》2003年第11期，第1页。 ③罗丽：《日本能源政策动向及能源法研究》，载《法学论坛》2007年第1期。 ④吴建时：《日本核能政策的发